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加强VTS值班人员培训建议 　　【摘 要】 结合船舶交通服务（VTS）履约的相关要求，从培训制度、培训机构资质、师资力量、模拟培训、培训效果等方面比较分析国内外开展VTS培训的差别，提出加快制订VTS值班人员培训管理办法、建立海事培训机构、建立VTS模拟训练中心等建议。 　　【关键词】 SOLAS；IALA；VTS；模拟训练；培训机构 　　1 国际公约关于开展船舶交通服务（VTS）培训的相关要求 　　1.1 《1974年国际海上人命安全公约》（《SOLAS公约》） 　　《SOLAS公约》第5章第12节第1款关于船舶交通管理服务中提及：VTS有利于海上人命安全、航行安全和效率，以及海洋环境保护、邻近海岸、工地和海上设施免受海洋运输可能产生的不利影响。本款高度肯定了运行VTS带来的有利影响。 　　《SOLAS公约》第5章第12节第3款规定：缔约国政府规划和实施VTS，应尽可能遵循本组织制订的指南；仅在沿海国家的领海海域内，VTS的使用才可以作为强制性要求。本款明确了缔约国政府应按照IMO.A.857（20）决议（《VTS指南》）的要求运行VTS。 　　1.2 相关IALA（国际航标协会）VTS建议案、 指南及手册中关于VTS培训的要求 　　IALA VTS 2008以及2012手册进一步明确了一个积极、主动的VTS能够从发展阶段防止意外事件发生，防止意外事件发展成事故，防止一般事故发展成灾难事故，减轻事件、事故以及灾难造成的危害。 　　VTS能够实现上述功能，主要依赖于VTS可以探测船舶间或面临危险船舶间紧迫局面的发展，有些情况可以通过值班人员指导船方采取一定的防范措施避免或减少事故的发生。目前，世界上大约有80%的海上事故由人为原因造成，通过这种VTS值班人员与船方进行沟通和协调并参与指导船方采取相应的行动，显得格外迫切；因此，应认识到VTS人员作为与航海者和海上引航员互相作用的专业人员，其适任能力十分重要。 　　《VTS指南》和IALA V-103建议案（《关于VTS人员培训及发证标准》）均明确了VTS主管机关所指定的VTS人员应该具备当VTS或有关船舶认为必要时和需要时提供信息服务、助航服务和交通组织服务的能力。VTS主管机关应该保证具有良好培训的人员履行这些服务承诺。 　　为了确保培训效果，提高VTS人员履职技能，在《海员培训、发证和值班标准国际公约》（《STCW公约》）中，提到了VTS应作为驾驶台资源的延续而规定了驾引人员参与VTS培训的相关要求，IALA更是出台了一系列的建议案和指南，如有关VTS人员培训与发证标准、VTS培训机构授权和批复的指南、VTS模拟器培训指南等。 　　2 国内外开展VTS培训的比较 　　2.1 国外VTS值班人员培训情况 　　2.1.1 澳大利亚 　　（1）培训类型。大多数值班人员没有船长、引航员的背景，联邦政府海事局要求各VTS中心建立质量管理体系，并开展VTS值班人员培训。培训主要包括3个部分：新进员工入职基本培训、参加培训机构有关IALA V-103建议案的适任培训、知识更新培训。 　　（2）适任培训。由各VTS中心自行组织，主要参加Pivot海事培训机构（遍布各大港口城市）、澳大利亚海事学院（Australia Maritime College）举行的适任培训。培训内容包括IALA V-103建议案有关VTS值班人员培训、发证（附则1～4）的相关内容。附则1需参加4周培训，附则2需参加2周培训。附则3（岗位培训）相关内容在VTS中心内部进行，值班人员一般需见习12个月以上。联邦政府海事局根据IALA 1014指南有关VTS培训的授权、批复过程的相关要求，仅仅负责对培训机构的授权，以及对相关科目的认证批复工作。 　　（3）根据《SOLAS公约》及IALA有关VTS运行管理及值班人员培训的内容，通过Marine Order（海事令）的方式进行国内化转换，这种履约模式在Navigation Act 1912 （《航海法》）中给予明确。 　　2.1.2 荷兰、德国、英国等欧洲国家 　　（1）培训类型。荷兰各VTS中心现拥有远洋船长、大副资历的值班员占值班员总数的70%以上，对人员准入要求较高。英国VTS值班人员以资深的船长或引航员为主，普遍具备丰富的海上资历、扎实的航海知识和流利的英语。德国VTS值班人员均为2年以上海龄的甲类船长。 　　（2）适任培训。荷兰VTS值班人员开展三级培训体制，即国家培训、地方政府培训、岗位培训，每3年对所有值班人员开展知识更新培训；值班人员需通过国家培训获得适任证书，国家培训由荷兰交通部认可的独立的培训机构?D?D国家航海交通管理培训组织（NNVO）开展实施；NNVO培训课程包括250 h理论、60 h模拟培训和1周VTS