加强事业单位监督管理工作实践与思考.docVIP

加强事业单位监督管理工作实践与思考 　　关键词：事业单位监管 实践 思考 　　近年来，昌邑市按照事业单位改革的要求，主动转换工作思路，强化事业单位监督管理手段，不断规范事业单位运行，推动全市事业单位公益服务质量和水平不断提升。 　　一、基本做法 　　（一）规范程序设置，扎实开展事业单位绩效考评工作。一是扩大考评范围。2011年开始，连续6年开展事业单位绩效考评工作，考评范围由6家单位扩大到294家，实现了事业单位绩效考评全覆盖。二是完善考评程序。考评过程中，积极探索，不断规范考评程序设计，逐步形成了平时考评、实地考评、领导点评、主管部门评价、满意度测评为一体的考评体系。三是健全联动机制。每年从市人社局、市财政局、市审计局等事考委成员单位抽调20人组成5个考评组联合开展考评，对事业单位进行全方位、多角度评价。截至2016年底，共评定产生A级单位178家，其中87家被确定为“绩效考评先进单位”，其负责人被直接确定为“优秀”等次，评定产生4家C级单位，对其压减公用经费14.312万元。通过开展考评工作，对“绩效考评先进单位”及其负责人进行通报表彰，极大激励了事业单位负责人的创先争优意识，激发了事业单位的活力，有效提升了事业单位的公益服务质量和水平。 　　（二）创新运行模式，积极推动法人治理结构试点工作。一是合理选取试点单位。率先在教育、卫生、文化系统确定三家有代表性的单位作为试点单位，分别是市育秀学校、市人民医院和市图书馆。二是严格按要求推进试点工作。及时指导试点单位制定单位章程，组建理事会，完善相关制度，每年定期召开两次理事会会议。同时，设立监事会，负责监督单位财务、理事以及管理层人员履行职责等情况。截至目前，为三家试点单位研究解决单位基础设施建设、人员不足等问题30余件，惠及职工560余人，得到了试点单位和服务对象的一致好评。三是健全理事会机构设置。专门设立理事会秘书处，作为理事会的常设机构，抽调专人负责处理理事会日常事务，有序推进法人治理结构试点各项工作。2016年7月，市育秀学校作为两处教育类典型代表之一参加省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会并做典型发言。 　　（三）强化信用约束，扎实推进诚信体系建设。充分发挥事业单位监管机构与联席会议成员单位的联评作用，连续四年在事业单位法人中开展信用等级评定工作。先后召开联席会议10余次，对事业单位信用情况进行研究讨论，充分调动了联席会议成员单位参与事业单位联合监管的积极性。截至目前，评出诚信明星单位90余家予以通报表彰，并在报纸、电台等媒体广泛宣传，营造守信的良好氛围。2015年，本市信用等级评定相关经验做法被潍坊市编办以编者按形式予以推介。 　　（四）创新工作思路，不断丰富事业单位监管举措。近年来，坚持问题导向，深入剖析事业单位存在的问题，认真研究加强事业单位事中事后监管政策文件，不断探索，创新思路，积极开展事业单位监督检查工作。一是联合联席会议成员单位多次开展印章使用管理、《事业单位法人证书》使用、事业单位登记管理等专项检查，发现问题160余个，全部督促整改到位，并回收印章41个，加强了《事业单位法人证书》、单位印章管理，规范了事业单位登记管理行为。二是认真贯彻落实事业单位“双随机、一公开”监管要求。及时组建执法队伍，建立“一单两库一细则”，采取双随机抽查方式，开展实地核查工作，对存在问题的两家事业单位下达整改通知，督促其限期完成整改工作。三是开展业务范围清单化管理试点工作。在全市6家事业单位进行试点，严格按照法律法规及政策规定，编制事业单位业务范围清单，对事业单位职责进行重新界定，厘清事业单位与举办单位的职能界限。 　　（五）突出规范操作，做好事业单位登记工作。编制事业单位“受理-审查-核准-复核-办证-公告”登记流程，规范审核程序，严格按规定、按时限办结登记管理工作。充分发挥“互联网+”作用，实现事业单位登记“全事项”“全流程”网上办理。通过定期举办事业单位法定代表人培训班、建立沟通指导网络平台等方式，不断提高事业单位登记意识，规范事业单位年度报告制度，加强事业单位登记管理。截至目前，本市事业单位登记率已由2015年的60%提升到80%以上。 　　二、存在的问题 　　（一）配套政策不完善，法人治理结构成效不明显。一是在现行运行模式下，不出台人、财、物方面的配套政策，试点单位仍然依附于举办单位存在，政事分开、管办分离的真正目的还未实现，试点工作未取得实质性进展。二是理事会组成人员中政府人员占比较多，随着法人治理结构的推广，理事会的人员组成及政府部门人员的比例如何界定等都需要综合考虑。 　　（二）工作要求不明确，诚信考核发挥效力有限。上级虽然明确开展信用等级评定、异常信息管理等工作，但是，目前阶段信用评定结果仅是以编办文件进行通报，发挥效力有限。同时，