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区域海洋环境保护法律制度特点及启示 　　摘要：区域海洋环境保护法律制度是国际环境法中最完善的环境保护法律制度。它具有不同于全球性海洋环境保护法律制度与国内海洋环境保护法律制度的独特性：在法的形成及适用范围上，具有明显的区域性特征；在合作机制上，以区域国家间的合作为基础；在法的效力上，呈现出“硬法”化趋势；在法的实现上，以理性集体行动的方式实现立法目的，对区域海洋环境保护法律制度特点的研究为诸如海洋环境污染等全球性环境问题及其他全球性问题的解决提供了重要的启示。 　　关键词：区域海洋；环境保护；区域性 　　中图分类号：D993.5　文献标识码：A　文章编号：1000-2529(2011)02-0053-04 　　 　　人类的生产和消费活动造成了严峻的海洋环境问题。由于人口分布与人类活动主要集中于海岸地带，海岸地带工业化、城镇化迅猛发展，由此造成海洋受污染最为严重的区域集中在河流的人海口、封闭与半封闭海域及大陆的边缘地带。而海洋环境问题呈现出极为显著的区域性特征，严重阻碍各沿海国的经济、社会与环境的可持续发展。自1974年联合国环境规划署倡导“区域海洋规划”以来，国际社会采取了一系列的区域性法律制度以保护区域海洋环境和养护区域海洋资源。当前，区域海洋环境保护法律制度是国际环境法中最完善的环境保护法律制度。它具有下述独特性： 　　 　　一、在法的形成及适用范围上，具有明显的区域性特征 　　 　　不同于国内海洋环境保护法的制定和适用范围及于一国所辖主权范围内，也不同于全球性海洋环境保护法适用于全球所有海域。区域海洋环境保护法律制度在制定和适用范围上具有明显的区域性特征。 　　 　　首先，区域海洋环境保护法的生成具有明显的区域性特征。它主要虑及区域海洋独特的自然地理特征及社会经济与人文因素，而《联合国海洋法公约》等全球性海洋环境协议只从海洋环境问题的共性出发为采取全球性行动提供指南，没有考虑到海洋环境问题的区域性特征。海水的流动会把一些污染物质带到大洋的深处，而海岸水域污染显得更为严重。其主要原因就在于沿岸水域多为封闭或半封闭海，如地中海、波罗的海、黄海、南中国海等等，这些封闭和半封闭的海域水深较浅，海水循环极为缓慢，相比于公海或远海，它们实现海水的自我更新的时间要长得多；因生态和地理位置的特殊性，沿海的人口密度、工业活动的集中程度以及用于国际贸易的国际航线与港口都增加了海洋环境的环境承载负担。这些因素就导致了海洋污染主要集中在海岸带或近海海域，尤其是封闭或半封闭海，形成极为严峻的区域海洋环境问题，损害了区域海洋沿岸国家的共同环境利益。 　　区域海洋环境保护法律制度正是基于区域海洋在自然地理、社会经济等方面独特的区域性特征产生的。各区域海洋拟定区域海洋行动计划或制定具有法律约束力的公约及议定书既是对全球性海洋环境保护法的实施，也是基于全球性海洋环境协议不能满足各区域海洋环境保护的特别需求。 　　 　　其次，区域海洋环境保护法在适用上也具有明显的区域性特征。无论是具有法律约束力的公约及议定书，还是没有约束力的行动计划、区域规划、建议、决议及部长宣言等都适用于具体的海洋区域。如，红海与亚丁湾区域海公约涵盖红海、Aqaba湾、苏伊士湾、苏伊士运河直至地中海边、亚丁湾的整个海域；西北太平洋区域海包括北朝鲜、南朝鲜、中国、日本与俄罗斯；南太平洋区域公约所覆盖的区域为根据国际法建立的澳大利亚、新西兰等23个缔约方的200海里专属经济区；东非公约区域包括位于公约缔约方所管辖范围之内的印度洋海洋与海岸环境，且根据公约议定书目标的不同对海岸环境的范围确定有所区别；东北太平洋区域的《安提瓜公约》适用于根据《联合国海洋法公约》定义的东北太平洋海洋区域。其他的区域海洋公约、议定书和行动计划等也都适用于特定的区域海洋。 　　 　　二、在合作机制上，以区域国家间的合作为基础 　　 　　一般而言，国际社会可以通过采取双边合作、区域合作及全球性合作的机制应对国际环境问题。实践证明，区域合作机制是解决区域海洋环境的保护和管理问题的最为有效的手段。区域海洋环境问题往往超过了两个国家的管辖范围，通过双边合作并不是理想的解决区域海洋环境问题的法律手段，尤其是双边合作存在威胁区域海洋内第三方利益的情形。所以，区域海洋公约及相关议定书都强调缔约方的协作。这种协作主要指区域海洋范围内三个或三个以上国家之间的合作。笔者认为，导致区域海洋沿岸国家采取区域合作手段形成制度化机制实施对区域海洋环境保护的原因基于以下几方面： 　　 　　首先，全球性合作很难适用于区域性海洋。全球性合作在解决全球气候变暖，全球海洋污染和公海海床海洋资源的勘探、开发与利用、动物迁徙、有害废弃物运输等问题上取得了一定的成效。但是这种方法很难完全适用于区域海洋，如对于科威特区