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区域老工业城市化解过剩产能存在主要问题与对策建议 　　【摘要】湖南株洲是全国首批重点建设的八个工业城市之一，基础化工、有色金属冶炼及加工、煤炭等老工业基础产业特征明显，过剩产能较为严重。2014年，国务院把株洲列为“全国21个老工业区搬迁改造试点城市”，随后株洲市政府全面启动治理工程，计划于2020年前完成全市过剩产能化解任务。本文重点分析了株洲市在化解过剩产能过程中存在的主要问题，并从经济策略、金融策略及政策配套等三个层面提出了相关政策建议。 　　【关键词】化解 产能过剩 问题 建议 　　一、化解过剩产能存在的主要问题 　　（一）通过关停、转移搬迁等被动式化解手段完成“去产能”目标，产能过剩行业亏损面超八成 　　截至2017年6月末，株洲市清水塘老工业基地共有175家包括钢铁、平板玻璃、水泥在内的产能过剩企业，其中165家企业完成产能化解任务，主要依靠关停、转移搬迁等被动式化解手段完成去产能任务。165家企业中，109家企业依靠关停完成产能化解，54家企业通过搬迁到其他地区实现去产能，仅有2家企业通过技术升级改造实现去产能目标。今年上半年，株洲市清水塘老工业144家产能过剩企业亏损，亏损面82.3%。全市煤炭行业亏损面80.3%，其中辖内攸县产煤区受“5.7”矿难事故和连续暴雨因素影响上半年全部关停，亏损严重。 　　（二）煤炭行业增加值同比下降较快，产能过剩行业经济贡献率全部下滑 　　2017年1～6月，全市工业产值641.2亿元，同比增长6.1%。其中，产能过剩行业增加值不升反降，煤炭行业增加值同比下降31.1%，降幅分别较基础化工行业增加值同比降幅和有色金属冶炼加工业增加值同比降幅高23.9个和27.5个百分点，下降较快。同时，产能过剩行业对地区生产总值贡献率同比下降7.7%。其中，基础化工行业、有色金属冶炼加工业、煤炭业贡献率同比分别下降9.2%、5.9%和6.3%。 　　（三）产能过剩企业资金周转困难，融资难度增加 　　6月末，全市产能过剩企业资金周转率17.4%，其中，超过60%的企业资金周转率不足10%。同时，企业融资能力急剧下降加大了资金链断裂风险。截至6月末，全市产能过剩行业新增贷款2.6亿元，同比下降71.4%；产能过剩行业?J款储备项目转化为信贷投放的比例为11.8%，同比下降15.3个百分点。 　　（四）产能过剩行业信贷风险逐步暴露，银行信贷风险扩大 　　一是产能过剩行业不良贷款远高于账面，贷款质量下行压力较大。部分银行机构采取借新还旧、假出表、违规上调贷款分类等方式隐瞒产能过剩行业不良贷款。据监测数据显示，截至6月末，全市产能过剩行业实际不良余额在21.1亿元以上，是账面不良余额的4倍。其中，10.8亿元产能过剩行业贷款通过“借新还旧”等技术手法进行盘活，3家已停产的产能过剩企业的4.7亿元贷款归于关注类。二是抵押担保措施无法覆盖信贷风险，实际风险敞口较大。以清水塘老工业基地的土地抵押的贷款，由于地方政府改造老工业基地时统一收储土地的价格较贷款评估价格低近一半，加之第三方担保的贷款由于担保公司具有一定的政府背景，对已进入关闭破产程序的企业代偿意愿低，银行信贷损失因而预计较高。三是产能过剩企业经营效益不佳，贷款偿付能力低。部分企业为维持运营转向民间高息融资，加速风险暴露，并导致风险向银行体系传染，威胁银行信贷资产安全。部分煤企存在民间融资行为，粗略估算民间融资总额超过10亿元。 　　（五）产能过剩行业信贷违约风险沿担保链传染，加剧银行信贷质量下行压力 　　一是关联企业贷款多，贷款质量持续下行。截至6月末，全市产能过剩企业关联贷款余额131.8亿元，占全市信贷规模的8.8%，其中，不良贷款余额25.4亿元，较年初增加5.8亿元，同比增长46.3%。二是部分产能过剩企业互担互保导致风险沿担保链传染至整个产业。如，攸县煤炭上下游企业贷款近10亿元，企业间互联互保、煤炭企业为其上游企业提供担保的贷款占比为37.2%，处于较高比重。三是由于煤企全部关停整治，经营效益不佳，个别联保企业负责人跑路导致整个产业信贷风险急剧上升。如，某银行向某煤炭上游企业发放的3900联保贷款因联保企业经营风险传导导致全额损失。 　　（六）关停退出的产能过剩企业安置资金存在缺口，社会维稳压力较大 　　多数关停退出的产能过剩企业由于经营效益长期欠佳，地方政府配套扶持及奖补政策未完全落地，人员安置资金缺口大，面临职工工资拖欠、职工转岗安置补偿不到位等一系列问题，社会维稳形势较为严峻。据调查，截至6月末，全市化解过剩产能预计需要资金150亿元，目前到位资金45亿元，资金到位率30%，导致部分关停退出企业无法足额领取补偿款，职工不满情绪积聚引发群体聚集事件。如清水塘老工业基地存在20亿元安置资金缺口，上半年发生了