区域职业教育均衡发展理论思考和各地努力程度分析.docVIP

区域职业教育均衡发展理论思考和各地努力程度分析 　　[摘要]文章基于对区域职业教育均衡发展前提与?l件的分析，构建一个“金龟模型”作为区域职业教育均衡发展的理论框架，为推进区域职业教育均衡发展的战略规划提供理论依据和策略思路。同时，依据全国各省级区域中长期教育规划纲要中涉及职业教育发展的相关要求(预期目标)，对不同地区职业教育发展重点及其努力方向(发展趋势)进行了分析。 　　[关键词]职业教育 　　区域均衡发展金龟模型努力程度 　　[作者简介]马树超(1953―)，男，浙江绍兴人，上海市教育科学研究院副院长，研究员，研究方向为职业教育学；郭扬(1 961一)，男，广东潮阳人，上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所，研究员，研究方向为职业教育学。(上海200032)张建华(1968―)，男，河南商水人，上海浦东产业经济研究院，副教授，博士，研究方向为产业经济学。(上海201203) 　　[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2007年度国家一般课题“区域职业技术教育均衡发展研究”的研究成果之一。(课题组长：马树超，项目编号：JA070036) 　　[中图分类号]G710　[文献标识码]A　[文章编号]1004―3985(2011)29―0005―05 　　 　　教育均衡发展作为一种全新的教育发展观，人们对于其内涵的认识见仁见智：有的从资源分配不平衡的角度进行探讨，有的从受教育者权利保障的角度进行分析，有的从教育发展的空间结构和时间进程等方面进行讨论。由于教育均衡发展观的核心是教育的民主化和公平化，因而具有普遍性的观点认为：教育均衡发展追求优质教育资源的均衡配置，要求从制度上保障受教育者拥有平等的入学机会和就学机会，让每一个学生的潜能得到最大限度的发展。但由于内外部因素的制约和影响，我国职业教育发展的非均衡问题在一定历史?l件下十分突出。一方面，区域之间的工业化进程、文化背景以及教育程度等差异巨大，而职业教育作为各类教育中与区域经济社会联系最紧密、对经济依赖限度最高的一类教育，这种外部环境的差异性必然导致其区域间发展的不均衡；另一方面，近年来由于职业学校教育数量规模的急剧扩大，也给职业教育发展带来一系列诸如提高质量等问题。因此，需要我们根据我国区域间发展差距较大的基本事实以及职业教育发展中自身存在的一些问题，为中央政府统筹协调和推进不同区域职业教育的整体均衡发展提供决策咨询研究，这对于构建社会主义和谐社会、实现我国经济又好又快发展，以及促进教育公平具有十分重要的战略意义；同时，对保持我国职业教育的健康持续发展，促进整个教育的均衡发展以及职业教育与经济社会的协调发展，又具有十分重大的现实意义。 　　 　　一、区域职业教育均衡发展的前提与?l件 　　 　　我国的职业教育包括职业学校教育和职业培训，前者主要是针对适龄学生的全日制学历教育，属于国民教育范畴。职业教育的均衡发展，主要是指职业学校教育发展的均衡性，是教育均衡发展的一个重要方面，是教育公平理念在职业教育领域的体现。长期以来，由于对职业教育机构概念缺乏正确的理解，将职业学校与职业培训机构等同，例如将一些营利性培训机构与职业学校混淆，使职业教育均衡性受到了误读。事实上，职业教育具有教育和经济双重属性，其教育性决定了其根本目的是育人，而其经济性决定了其作为人力资本开发必须主动适应经济产业发展要求。中国特色的职业教育概念模型不同于澳大利亚的TAFE，也不同于德国的“双元制”，是在学校教育框架下的就业导向的职业教育。就其教育属性而言，中等职业学校、高等职业学校的区域间差异应该降低到最小程度，不同地区同一层次的职业学校应该有统一的学校设置标准和育人标准。在这方面，我国高等职业教育在过去十年快速发展中积累了重要的经验，这就是高职院校设置?l件的“规范”要求，具有全国基本统一的办学门槛。而其差异主要体现在职业教育的经济属性上，即为不同产业发展服务时，要因产业发展水平不同而设置不同的职业标准与要求，因为即使相同的产业也会因区域发展水平而不同。 　　 　　所谓职业学校框架下的职业教育，中等职业教育就是指高中阶段的职业学校教育；高等职业教育则属于高中后的高等学校教育，是具有普通高等教育属性的职业学校教育。这是我们讨论职业教育均衡发展问题的一个前提。按照经济学经典定义的解释，市场均衡强调的是在某一价格下一种商品或者服务的供给量和需求量相等时的状态，那么区域职业教育均衡指的就是区域内部职业教育供给与需求的均衡；而考虑到职业学校教育固有的公益性，我们在经济学经典定义基础上，赋予职业教育供给的区域间均衡以具体内涵，形成实现职业教育均衡发展的主要保障性?l件：一是职业教育资源的均衡。主要体现在教育性和办学?l件上，是职业教育质量的有效保证。资源均衡是指各区域职业学校的