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区域义务教育高位均衡发展策略研究 　　[摘要]“优质”与“公平”是义务教育高位均衡发展的关键。文章解读了义务教育“高位均衡”发展的内涵、现状与问题，并提出了相关建议：以“包容性”增长推进义务教育“优质”均衡发展：以城乡统一的投入机制保障其“公平”发展；以优良的师资队伍促进其“优质”与“公平”：以优质义务教育资源品牌放大政策，惠及城乡所有学生， 　　[关键词]区域义务教育；高位均衡；发展策略 　　[中图分类号]G40　[文献标识码]B　[文章编号]1672-1128(2011)05-0032-04 　　 　　在我国东部沿海发达地区，一些县(市、区)基本实现了教育现代化，为义务教育由“一般”均衡向“高位”均衡发展奠定了基础。如何实现义务教育由一般均衡向“高位”均衡跨越，成为大家共同关注的课题。为此，本文探讨区域义务教育高位均衡发展的内涵、现状与问题，反思其发展路径。 　　 　　一、义务教育高位均衡发展的内涵 　　 　　义务教育“高位”均衡发展，还没有形成一个明晰的、统一的概念。义务教育高位均衡发展不同于义务教育均衡发展。(1)“一般”均衡发展是义务教育“高位”均衡发展的基础。通过对发达地区义务教育高位均衡实践的分析发现，实施高位均衡发展的地区大多是在完成义务教育现代化建设的基础上提出。例如江苏省实施了义务教育现代化建设工程，一些地区的办学条件、师资水平、管理水平和教育质量得到明显提升，城乡教育差距缩小，实现了义务教育“一般性”均衡发展。在此基础上，2010年5月江苏省决定在全省13个市、县(区)创建义务教育优质均衡改革发展示范区。(2)义务教育高位均衡的核心内涵是“优质”、“公平”，注重内涵发展。义务教育由外延发展向内涵发展转型：由粗放型管理向精致型管理变革：由素质教育基本实施阶段向全面实施素质教育推进，由义务教育局部的高质量向全面高质量的新跨越。注重通过走内涵式发展道路，提升义务教育的“优质”、“公平”质态。本文认为，义务教育“高位”均衡发展是义务教育在实现一般均衡条件下，通过聚焦教育教学的“优质”、“公平”，着力内涵建设，促进义务教育高水平的可持续发展，主要在学生受教育机会公平均等、教育质量全面提升、教师资源优质均衡、管理水平优质均衡、办学条件优质均衡，以及学生、家长和社会的满意度等方面起示范作用。 　　可以通过实践案例进一步理解其内涵，如江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设明确了“高位”均衡需要实现的指标(核心指标)。(1)教育投人：义务教育经费单列、全额纳入县(市、区)本级财政预算；教师工资、公用经费等统一标准、统一发放；建立城乡一体化的投入机制，实现“三个确保”，(2)受教育机会：义务教育入学率保持100％，巩固率、完成率达到99％以上：公办学校择校生比例低于招生总数的10％。(3)素质教育：免试入学、均衡编班、切实减轻学生过重的课业负担。政府未对学校、教师下达升学指标和以考试成绩为标准进行排名、奖惩等。(4)办学条件：义务教育现代化学校达到100％；所有小学、初中全部达到省定基本办学条件标准；校际教学设备生均值大体相当。(5)教育质量：学生学业合格率达95％以上，综合素质评价优良率达90％以上等。 　　 　　二、区域义务教育高位均衡发展 　　 　　存在的问题分析――以A区为例 　　A区位于江苏省中部，是某市的一个城区，下辖11个镇、3个街道，具有明显的城乡二元结构特点。A区义务教育阶段主要包括几年一贯制学校10所、初级中学7所、小学12所。“十一五”期间，该区先后获得江苏省“基础教育工作先进区”、“控制初中辍学先进区”、“义务教育均衡发展先进区”、“江苏省教育现代化建设先进区”。该区正从义务教育“一般均衡”向“高位均衡”发展推进。 　　 　　1.区域义务教育高位均衡发展的现状 　　一是义务教育经费投入逐步增长。A区近年来加大义务教育经费投入，并创成“江苏省教育现代化建设先进区”。如公用经费逐年增长。2007年A区决算安排生均公用经费小学、初中分别为277元、375元。该项经费2008年分别为303元、540元，2009年则分别为350元、550元。二是办学条件显著改善。A区中小学全部建成“数字化校园”，实现了“班班通”，计算机生机比达9：1、师机比达2：1，平均2.5个班级拥有一套多媒体，信息技术与课程整合学科覆盖率达100％。三是义务教育入学率、巩固率高。2009-2010学年A区义务教育入学率、巩固率均为100％。表明该区义务教育在入学率、巩固率方面已经处于高位均衡发展状态。四是师资队伍学历达标率高。2009年小学教师学历达标率达到了100％，初中教师学历达标率达到了98.99％。五是省实验小学、省示范初中等优质教育资源所占比例提高。A区在省实验小学、省示范初中就读学生比例