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区域义务教育均衡发展公平理论及路径分析 　　摘 要：区域义务教育均衡发展处于一个动态而复杂的环境中，教育公平作为教育发展的价值诉求在区域义务教育均衡发展中映射出公平的理论逻辑；教育公平是区域义务教育发展的原点和起点；通过政策的引领、创新经费的投入机制、提高薄弱区域教师的素质和待遇、形成校长和教师的交流机制等举措，区域义务教育一定会走向公平和均衡发展。 　　关键词：区域义务教育；均衡发展；公平理论；政策引领；创新经费投入机制、校长和教师交流 　　中国分类号：G522.3 　　自1986年颁布《义务教育法》到2011年全国所有省（区、市）通过普九验收，25年之间，国家始终致力于教育起点公平的历史实践，这是一项伟大的成就。但仍可以看到，在我国辽阔的幅员上，各区域之间、区域内部的办学水平和教育质量仍存在明显差距。尽管有实证研究表明近年来，我国基础教育尤其是义务教育的发展在整体上逐步趋于均衡，但区域之间的教育均衡仍呈现起伏不定的变化态势。[1]基于此，决策层将率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小作为推进义务教育均衡发展的基本目标之一。政策的提出是历史逻辑的沉淀，而理论并非只是政策事后的注释，当站在更高的层次，以严密的逻辑体系指导区域义务教育的均衡发展。 　　一、区域义务教育均衡发展逻辑 　　作为义务教育改革道路上一个不变的核心，教育公平是当前我国教育发展的价值诉求，在教育公平的价值主导下，区域义务教育均衡发展映射出公平的理论逻辑，这是整个逻辑体系的原点；我国的区域义务教育发展与区域经济发展在逻辑层面存在共通之处，区域义务教育均衡发展映射出经济的理论逻辑，这是切入点；我国的义务教育发展与行政区划紧密结合，其区域空间结构的特征映射出空间的理论逻辑，这是延伸点。如此，以公平逻辑为前提，将经济逻辑作为切入点，并延伸至空间逻辑，最终走向共生形成和而不同的理念，成为引导区域义务教育均衡发展实践途径的指南。 　　本文重点论述公平理论及其路径。 　　二、公平逻辑：区域义务教育均衡发展的原点 　　人类社会历史变迁的发展轨迹折射出人类不断追求公平的过程。在社会高度发展的今天，公平仍是人们高频使用的一个概念，与均衡一样是社会科学领域的重要概念。而教育公平是社会公平的重要保障，也是民主和自由在教育领域的体现，更是区域义务教育均衡发展的价值诉求。鉴于此，从观念渗透和政治意蕴两个角度去阐释义务教育均衡发展的公平逻辑具有重要的理论意义。 　　（一）观念渗透：公平正义与教育机会均等 　　在从传统社会向现代社会转变的民主化进程中，人们不断研究教育公平的深刻内涵，在不同时期形成了丰富的教育公平理论，就观念的渗透力及重要性来看，当属罗尔斯的正义原则和科尔曼的教育机会均等最具影响力。 　　1.公平正义的呼唤 　　美国学者约翰？罗尔斯（John Rawls）在1971年出版的政治哲学著作《正义论》（A Theory of justice）对于社会公平正义的探讨具有里程碑意义。他批判古典功利主义正义观，否定古典效益主义，提出了两条著名的正义原则第一原则，每个人对于所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利，即平等的自由原则。第二原则，社会和经济的不平等应这样安排，一是在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者（the least advantaged）的最大利益，即差别原则；二是在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放，即平等机会原则。[2] 　　罗尔斯的公平正义观在教育领域产生相应的教育公平观。其以自由为核心的第一原则是一种以平等和自由是所有人形式上与生俱来的权利为前提的理念，在教育问题上表达一种形式上的无差别公平原则，即人人享有平等受教育的权利的基本精神；其以承认不平等及个人禀赋差异为前提的第二原则是一种纵向的公平，在教育问题上表达一种为实现形式上无差别的事实追求，即针对不同群体的补偿、互惠、博爱原则。尽管在后来的研究中我们可以看到罗尔斯的公平正义观存在一定的矛盾与缺陷，但不可否认的是其在教育上所形成的公平逻辑对引导教育以公平正义为基本价值取向起到积极的作用。 　　2.教育机会均等的内涵世界 　　如果说罗尔斯的公平正义观存在乌托邦式的嫌疑使我们必须以批判性的眼光看待其作为一种方法论的原则，那么在历史的教育公平大讨论中，人们还青睐着另一个重要的概念，教育机会均等。20世纪后半叶，西方各国为了解当时教育机会均等的现状及存在的问题进行了大规模的实证调查，特别值得提到的是1966年，美国霍普金斯大学的社会学教授詹姆斯?S?科尔曼（Coleman，James.S.）所撰写的名为《教育机会均等的观念》报告。科尔曼报告的一个突出贡献在于重新界定了教育机会均等的内涵，他认为教育机会均等应