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勇敢新 解析印度移动通信监管政策 　　近年来，印度移动通信市场处于突飞猛进的发展阶段。据印度电信管理局统计，今年8月印度新增移动用户831万，移动用户总数达到了2.01亿户，成为继中国、美国和俄罗斯之后的全球第四大移动通信市场。印度移动通信之所以快速发展，与印度政府采取的开放政策密不可分，在宽松的监管环境下，印度各路运营商全力经营，低廉的资费水平使印度电信用户得到了实惠，也让运营商在竞争中增强了实力。 　　印度政府为了满足“入世”的要求和促进经济发展，采取了一系列扩大对外开放的政策措施。电信服务业的开放属于其中的重要组成部分。总体而言，印度电信服务业开放的成效是积极的，既促进了国内电信市场的快速发展，也没有给本土电信企业造成过大的冲击。 　　印度的电信牌照根据不同的圈(circle)发放，现共有23个电信圈，基本按照地域划分，与国家的行政邦界基本保持一致。电信圈分为大城市圈、A类圈、B类圈、C类圈4类。大城市圈经济实力最强，A类圈其次，B类圈次之，C类圈最次。 　　1999年，印度《电信法》对原有的牌照发放体系进行了改革，采用了收入分摊方式，使运营商缴纳牌照费由过去的固定费率改变为按照不同的电信圈上缴收入的8%-12%。新的牌照制度使运营商能够按照不同电信圈的实际情况及自身的收入情况灵活缴纳牌照费。同时，新的电信法也将牌照期限由10年增加至20年。 　　 　　四大政策促进发展 　　鼓励民营资本进入 　　 　　为了进一步促进通信业的发展，印度制订并推行了一系列通信政策改革措施，全面引入竞争，鼓励民营资本进入电信业，充分吸收外来资金参与通信建设。 　　印度电信管制局为了刺激基本业务发展，于1997年发布了多项财务激励政策，鼓励私人企业参与电信建设。在具体实施中，政府把私人企业的电信工程提升到基础设施工程之中，可以享受其他行业基础设施领域的一切税收优惠。 　　同时，印度电信管制局加速了国有企业私有化进程的步伐。从2001年开始，印度政府对国有控股公司BSNL进行私有化改革，鼓励更多的私营企业进入基础电信业。截至2006年，印度已经颁发了5张经营基础电信业务的私有牌照，加上原有的BSNL和MTNL两家原国有企业，印度总共有7家运营商经营基础电信业务。 　　大力引进外资 　　印度非常重视引进外资。目前，印度基础电信、移动通信、卫星全球个人移动通信的外资比例达49%；互联网、第二类基础电信以及无线寻呼业务的外资比例达74%；在不提供关口的ISP、暗光纤、电子邮件、语音邮件业务方面，外资可100%控股。巨大的市场发展潜力以及有利的外资政策，使得国际电信巨头纷纷涉足印度电信业。 　　由于对外开放不断深入，印度电信市场已形成国有、私营和外资三足鼎立的格局。同时，在高速成长的移动通信领域，也没有出现“一家独大”的垄断局面。最大的移动运营商Bhati的市场份额也只有22%。 　　 　　实施非对称资费管制 　　 　　印度电信管制局一直在强化资费管制。目前，印度大多数电信服务资费已经是全世界最低的，印度消费者也极大地受益于低价的电信资费，而且低资费也成为推动印度电信业爆炸性增长的主要因素。 　　鉴于目前电信业的激烈竞争和资费的持续走低，印度电信管理局已经逐步改变管制策略，由强制管制到部分资费放开、由市场定价到放松管制。除了在一些竞争不充分的领域，如农村电话、漫游服务和出租电路等领域继续实行严格管制以外，其他领域都实行了放松管制，价格逐步由市场来决定。 　　 　　推行联合牌照制度 　　 　　为了实现电信业有效竞争，同时使电信网络的效用最大化，印度政府在2004年推出了“联合牌照(UnifiedLicense)”制度。所谓“联合牌照”，就是指电信运营商只要申请到这个许可证后，就可以经营包括固定网络、移动网络在内的所有电信业务。 　　印度将“联合牌照”目标分为两个阶段进行：第一个阶段是对基础和移动服务实行“联合牌照”；第二个阶段是制定指导方针和条例来保证“联合牌照”制度的顺利实施。 　　印度实施UnifiedLicense牌照制度的一个主要目标就是：在信息通信技术不断发展的背景下，鼓励新的应用和服务的自由增长。其中非常重要的一个理念就是，如果能够开发或者采用一种技术来为用户更好地服务的话，那么作为监管部门，不应该对此加以任何限制和阻碍。 　　 　　监管成效利弊参半 　　 　　客观地看，印度施行的电信监管政策实现了移动通信市场的飞速发展。从2003年至今，印度移动通信市场的年均用户增长率接近100%，创造了世界电信史上的奇迹。但过分开放带来的过度竞争也使电信市场的发展出现了不平衡的局面。 　　 　　移动通信资费下降 　　 　　印度电信管理局对移动运营商的资费定价采取宽松政策，由运营商自主定价，