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勉县农田水利设施存在问题及改善措施 　　摘 要：农村水利设施建设的薄弱和落后一直是制约县域农业经济健康发展的最大障碍。文章分析了勉县农田水利设施存在的问题，并提出改善措施，以便加快解决农村水利设施薄弱的问题，促进县域经济、社会的全面发展。 　　关键词：农田水利；问题；改善措施 　　水利工程通过控制和调配地表水和地下水，合理利用水资源达到除害兴利的目的，是县域国民经济和社会稳定的重要保障性基础工程设施。据勉县水利志记载，水害、旱灾等曾给全县的国民经济发展和社会稳定带来较大的损失和破坏。合理修建水利工程，有效控制水流防止洪涝灾害发生，并根据人民生产、生活需求河流调节和分配水资源，具有巨大的工程作用。特别是近十年来，由于全球气候环境恶化，连续出现干旱年份，供水矛盾突出，更加凸显出水利工程对勉县农业生产、人民生活、生态环境、县域经济社会发展的重要性，对水利工程的改善、灌区管理的提高、灌区体制改革的要求更加迫切。 　　1 勉县农田水利设施存在的问题 　　（1）水利设施老化失修，效益下降。勉县约有近70%的水利工程兴修于上世纪六七十年代。由于受当时建设技术水平和综合投资资金等因素的制约，工程普遍存在建设标准较低、工程结构设置不科学、辅助配套设施不完善等问题，加上经过40-50年的运行及缺乏必要的日常检修维护手段，工程渗漏、淤塞、损毁、设备老化失修等问题较为严重，病险隐患较多，工程功能发挥得不到有效保障，运营效益也日益衰减。 　　我县灌区水利设施大多建于上世纪五、六十年代甚至解放前，比如年代最远的天堰灌区马家堰、白马堰相传创建于明洪武年间（1368-1399），汉惠渠灌区始建于1939年，灌区水利设施大多运行半个世纪，设施老化破损严重，险段逐年增多，渗漏逐年加重，工程完好率仅为50%左右，加之汛期造成渠道淤积、滑塌，渠道输水能力降低，约为设计输水能力的70%左右。 　　全县有塘坝774处，其中362处不同程度损坏、淤积，逐渐失去引用水源能力；堰坝179处，106处浆砌石灰缝脱落，局部垮塌；灌溉（含灌排两用）泵站251处，多数已运行40多年，一些灌区工程本身未完全配套，184处建筑物风化、坍塌，机电设备陈旧瘫痪、线路老化，运行故障多；机井656眼，其中485眼破损严重，机电设备需更换。灌溉渠道工程老化失修，带病运行，干渠及末级渠系沿程输水损失较大。目前各灌区输水渠道均属超龄服役，干渠及末级渠系衬砌率低、衬砌程度差，致使灌区引水沿程损失逐年增大。末级渠系及建筑物配套不全，量水设施少，存在“上通下堵”、“半截斗、农渠”等问题，制约工程效益发挥。末级渠系建筑物实有1578座，只达到设计座数的75%，设施老化破损，工程完好率约为50%左右，需重新修建。 　　（2）水利建设维护投入资金相对不足，运行维护缺乏专门经费。目前，全国水利建设维护资金主要通过各级财政资金进行扶持和乡村经济组织及农民自筹等方式进行解决，由于受国家水利投资政策和各级财政收入的影响，勉县农田水利工程每年实际争取到位的工程项目和建设维护资金有限，尤其是农村责任主体意识的淡薄，筹资筹劳难以有效落实。另外，收取农业灌溉水费依然是目前农田水利工程保证运行经费的较单一手段，但由于工程检修维护和人工成本的不断上涨，实际征收农业水费只能达到运行检修费用的30%～50%，工程施工建设和运行维护资金缺口较大，直接影响到工程功能的安全稳定、节能经济的高效发挥。 　　（3）工程配套不完善，功能难以正常发挥。勉县全县农田水利工程设施配套率仅为50%，骨干工程完好率也只有55%，斗渠以上沟渠配套构建物完好率还不到58%，设备完好率仅为65%。工程老化失修、设施损坏，设备配套不完善、配套渠系完好率较差、渠系构建物完好率较差等，造成工程性能不能正常发挥，运营社会效益和经济效益受到严重影响。 　　（4）重施工、轻管理，缺乏有效的运行维护管理机制。勉县建成的农田水利工程，由于受传统建设技术标准和重施工、轻管理理念等因素的影响，水利管理体制不健全、管理设施简陋，一些水利站存在机构、管理结构和人员不稳定，管理经费不落实，产权及职能主体不明确，管理知识和技能水平不高，管理混乱等问题，造成农田水利工程很难走上“以水养水”的良好局面。 　　（5）基层水利任务重、条件差、待遇低，专业技术队伍综合素质技能水平有待提高。基层水利工程任务重、条件差、工资福利待遇明显偏低，导致专业技术队伍缺乏有效的年轻人员加入的吸引力和刺激机制，有的甚至采取雇佣兼职人员进行工程管理，严重影响到基层农田水利工程的施工建设和后期运营服务水平。 　　2 基层农田水利工程可持续稳定建设发展的改善措施 　　（1）改善基层水利资金投入机制，拓宽筹资融资渠道。一是积极向上争取。抢抓国家基层水利建设政策机遇，尤其应加强水库除险加固、农村饮水