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制约河南林纸一体化因素分析及对策建议 　　摘要：通过分析制约河南省林纸一体化发展的主要因素，提出了制定纸浆林区域发展规划、完善集体林地经营权流转制度、完善林业资源资产抵押贷款、放活经营、加快平原区国有林场改革等相关对策，是解决限制“林纸结合”问题的关键。 　　关键词：林纸一体化；制约因素；建议 　　中图分类号：F3　文献标识码：A　文章编号：1007-905X(2008)04-0219-02 　　 　　林纸一体化是指林业和纸浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地。并将制浆、造纸、造林、营林、采伐与销售结合起来，形成良性循环的产业链，带动林业和造纸业发展的一种模式。河南省麦草等禾本科植物纤维原料比较丰富，但这些原料生产出的纸张质量不高，对环境污染比较严重。发展林纸一体化对于节约用水、保护和改善环境、造纸工业“走新型工业化道路”以及社会主义新农村建设都具重要意义。 　　 　　一、影响我省林纸一体化发展的主要问题 　　 　　(一)我省森林资源现状影响林纸结合 　　如果仅从当前我省的木材蓄积总量看，原料似乎并不是问题的关键，因为2007年我省速丰林面积就已达到1200万亩，其中杨树面积900万亩，即使按7年的采伐周期计算，现有速丰林的木材蓄积量也可以支持每年生产木浆300万吨以上，然而，如果我们对这些速丰林进行更为细致的考察，就会发现我省造纸木浆资源难以自给的问题并不只是如缺少纸浆工厂那样简单。我省速丰林以幼、中龄林为主；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅为2.83立方米，只有全国平均水平(5.2立方米/亩)的一半，很难满足木浆生产对原料供应的两点基本要求，即：(1)纸浆原料林资源分布集中，集约经营，运输费用低，能支持制浆企业的周期规模生产；(2)选择的树种适宜造纸，且实现品种化，保证制浆工艺与产品质量的稳定性。这是因为我省目前的人工林在造林之初并未定位于纸浆林定向培育，而大多是考虑防护效益等进行建设。由于林地分散且单位面积蓄积量低。加之地理条件复杂，树种多种多样，而一些树种又不适合制浆造纸等，导致可利用的资源更少，木材采伐与运输半径大、成本高，根本无法支撑制浆企业的规模化经营。 　　显然，“林纸结合”的关键不在于“纸”，而在于“林”，即要保证在木浆企业周边一定范围内有足够蓄积量且品种相对单一的专门化纸浆林，以满足木浆原料供应以及生产工艺的要求。造纸企业直接参与纸浆林基地建设，应该是解决我省木浆生产的原料供应问题的唯一途径。 　　 　　(二)土地使用权取得困难 　　其一，农民有土地，但相当一部分有经济实力的人想留着自营不愿意出租或转让；其二。国有林场虽然具有一定的林地资源量，但职工不少，这些有限的资源兼顾着他们的安置和生活问题，所以国有林场不愿出租或转让；其三，大量的不同经济成分的业主，纷纷加入速生丰产林造林的行列，他们灵活的取得土地方式使龙头企业望尘莫及。 　　 　　(三)林地集约难度大 　　中央1号文件严禁在耕地上造林的指示贯彻后，平原区只能利用荒滩、荒地、沟河路渠等地造林，除了国有林场和河道。滩涂和四旁林地都比较分散，给管理上带来难度。在山丘区，成片造速生丰产林的土地也较难落实。主要原因是，河南是已经绿化达标的省，连片的荒山确实已经很少，即使还有些连片荒山，也是不适宜造速丰林的不毛之地。在山丘区造速生丰产纸材林。只能在森林分类经营中被划定为商品林区的范围内，对那些低产林进行改造。但要改造这些低产林，必须解决一个关键问题，就是木材砍伐指标问题。而这种指标，省、市、县都无力解决――因为省以下各级林业部门都没有这项专用指标，只有国家给予专项安排，改造低产林营造速生丰产工业原料林才能真正落实。 　　 　　(四)企业建设投融资渠道不畅 　　目前可用于林纸一体化建设的专项资金少，项目建设资金主要以贷款(国内贷款渠道主要是国家开发银行和中国农业银行)和地方投资为主，特别是工业原料林基地建设项目贷款纳入国家商业银行管理，完全按照商业银行模式运作。林业项目周期长，加之信贷扶持政策不明朗，贷款担保条件过于苛刻，商业银行对项目的审批周期过长，严重制约着项目建设进程。原料林基地建设主要以政府推动和社会造林为主，企业自有林比例明显偏低。现有的原料林多是在各级政府的推动下农民自发营造的，目前的情况是企业和林业各自独立，两者之间缺乏有机的经济联系和经济上、法律上的约束机制。据有关资料显示，世界上知名林纸企业自营林比例一般都在60％以上，如APP就高达80％。原料林基地建设资金严重不足，而国家一直没有任何资金扶持，没有专项经费，地方政府和林业部门都不堪重负，严重制约着林纸一体化建设的进程。 　　 　　(五)速生丰产工业原料林的采伐政策不明确 　　国家对森林实行限额采伐政策是必需的。但是实行森林分类经营后，对生