加强地方消防经费管理几点思考.docVIP

加强地方消防经费管理几点思考 　　摘 要：地方消防经费是地方各级政府安排用于武警消防部队及其管理的政府专职消防队履行《消防法》赋予的火灾预防、扑救和应急救援等职能的相关经费。加强地方消防经费管理，提高经费保障能力，是事关消防事业健康发展的基础性、全局性和战略性工作。文章从实际出发，分析地方消防经费管理的现状，重点从长效化、精细化、常态化、科学化等方面，提出加强地方消防经费管理、完善武警消防部队经费保障机制的路径选择和主要措施。 　　关键词：消防事业 经费管理 保障体系 对策措施 　　中图分类号：F234 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）01-122-02 　　近年来，各地财政部门相继出台地方消防经费管理办法，对建立地方消防经费保障体系提出了明确规定和要求，这些政策和制度有效解决了武警消防部队经费供应渠道问题。随着各地地方消防经费总量的激增，给武警消防部队财务工作既带来了新的发展机遇，又面临着新的更大挑战。在新形势下，加强和完善地方消防经费管理，对于提升经费的精确化保障和精细化管理水平，倡导厉行节约、反对浪费，提高地方消防经费使用效率具有十分重要的意义。 　　一、当前地方消防经费管理现状 　　1.保障力影响因素多，区域发展不平衡。一是地域差异性大。各地武警消防部队的地方消防经费由各级地方政府予以保障，纳入同级财政预算。由于地方经济发展不平衡，各地财力迥异有别，保障标准参差不齐，保障水平高低不同，保障能力强弱不一，尤其是一些贫困地区地方消防经费投入不大、保障困难，与经济发达地区相比差距较大，消防事业可持续发展在很大程度上受限。二是意识观念差别大。近年来，地方政府对消防工作越来越重视，投入力度逐年增加，政府领导消防工作的思想观念深入人心，但也有不少职能部门依然存在认识偏差的问题，甚至认为部队经费应由中央拨款的观念还根深蒂固地存在，个别领导干部思想认识还跟不上，这给各级武警消防部队争取地方消防经费带来了很大的难度，往往要付出加倍的时间和精力用于沟通协调。三是政府专职消防队经费保障落实不到位。尽管有些地方将聘用的合同制消防队经费保障纳入地方财政予以保障，但落实难度大，存在政策执行力不够、部门推诿扯皮、刚性措施“疲软”等问题。有的地方仍未制定相应的保障标准和政策措施，政府重视和支持的力度不大，经费投入不足，致使专职消防队员工资和生活待遇方面不能从政策上得到保障，供养水平低，陷入“临时工”的尴尬局面。 　　2.经费使用不合理，使用效率不高。武警消防部队经费的使用合理不合理、科学不科学，事关部队建设发展大局。尽管近年来各地对地方消防经费采取了一系列管理措施，但仍然存在不严格、不科学、不到位的问题。一是预算执行不严格。不少基层单位未按项目、开支内容和支出标准严格执行财政部门批复的经费预算，而是对经费重新进行分配和安排，擅自改变经费用途，造成经费挪用。二是开支随意，造成浪费。个别单位将地方消防经费视为“香饽饽”，经费开支大手大脚，把关不严。部队会议室、荣誉室和俱乐部等装修追大求洋，讲究奢华；信息化建设借高科技之名大肆投入，普通办公电子用品购置追求名牌、高配，移动网络终端不论业务是否需要，不管使用率高低，都一律按人头配置，造成大量闲置和铺张浪费。三是核算基础不科学。具体体现在会计科目分类、设置不合理上。个别科目核算内容多，业务量大，但科目级次却很低，如“业务用房修缮费”、“装备维修管理费”等科目列入“维修（护）费”的明细科目，“消防宣传费”“、搜救犬经费”等科目列入“其他业务费”的明细科目，而“维修（护）费”和“其他业务费”科目却与支出不大、内容单一的“印刷费”、“物业管理费”、“租赁费”等科目并列。再有，消防器材装备在武警消防部队资产中，数量最多、价值最大，但在“固定资产”的明细科目中却没有匹配的科目进行核算。科目设置不合理造成会计核算结果不能全面反映会计信息，会计核算信息也就不能有效地为管理所用。四是审计监督不到位。大多地方财政、审计部门未将地方消防经费的使用情况纳入常规审计，而部队内部审计往往对“自己人”有较大的宽松度，不能从严监督经费使用。 　　3.存在“重钱轻物”，资产管理力度不大。最突出的问题是对消防器材装备疏于管理。消防装备器材种类繁多、数量大，管理有难度，有的单位领导存在“重钱轻物”、“重购轻管”的观念，固有老化的思想认识没有发生根本转变，有的存在畏难情绪和麻痹思想，主动作为意识不强，对消防装备器材的管理不规范、不精细、不到位，普遍存在资产账实不符、底数不清、情况不明现象。 　　4.财务人员能力素质参差不齐，工作绩效不佳。武警消防部队基层单位尤其是大队一级单位未设置财务人员编制，财务工作往往由防火监督干部兼任，人员良莠不齐，专业不对口，业务不精，能力不强，财务管理水平上不去，经费管理