加强城镇集体资产监管实践与思考.docVIP

加强城镇集体资产监管实践与思考 　　一、加强集体资产监管的重要性和必要性 　　（一）从集体经济实现形式多样化看，必需要加强监管 　　根据党的十七大提出的“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求，这几年，上海城镇集体经济、集体企业坚持深化改革改制，使集体经济的实现形式呈现出多样化的格局。上海市城镇工业合作联社（以下简称“市城镇联社”），是一个城镇集体联合经济组织和城镇集体资产的管理服务机构，其主要职能是推行民主理财，管好集体资产，维护社会主义集体经济利益，防止集体资产流失。全系统现有上海9个郊区联社，170户企业。在新的产权格局下，有的集体企业吸纳职工入股，改制为股份合作制企业和有限责任公司；有的吸收社会法人单位和个人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术和设备，组建成中外合资企业；有的改制转制后，成为大的集团公司正在争取上市。这些改革改制，使集体经济焕发了生机和活力，但是，在经济利益多元化格局下，集体资产的保值增值面临新的挑战。如果不加强监管，集体资产不仅难以保值增值，而且还会发生隐性贬值和逐步流失的可能性。 　　（二）从集体资产规模不断扩大看，必需要加强监管 　　市城镇联社自1985年成立以来，资产规模不断扩大。1997-2007年10年间，总资产由26亿元扩大到88.5亿元；净资产由15.8亿元增加到57.8亿元。虽然企业数量从328户调整到142户，在岗从业人员从6.2万调整到1.8万，但是工业总产值、销售收入、利润、上缴税金分别增长155%、183%、787%、159%。2007年以来，市城镇联社系统的集体资产规模继续扩大，2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元，主营业务收入112.8亿元，利润总额5.4亿元，上缴税金6亿元。集体资产规模的不断扩大，意味着企业的业务范围、经营网点等大幅度扩张，有的扩张到全国各地，有的甚至扩张到国外。点多线长，如果管理工作跟不上，容易发生损害集体资产的现象。 　　（三）从全面履行联社职能看，必需要加强监管 　　作为集体经济的联合组织，联社的职能是对集体经济和集体企业进行“指导、维护、监督、协调、服务”，这几个方面相辅相成，缺一不可。就监督这一职能而言，通过加强监督，能够有效阻断侵吞集体资产等各种违法违纪事件的发生，防止集体资产流失；通过加强监督，能够减少和杜绝盲目投资等现象的发生，确保集体资产的安全；通过加强监督，能够及时发现集体企业和集体资产运行中存在的问题，促使它们生产优质产品，提高服务水平，自觉搞好环境保护，依法经营，照章纳税；通过加强监督，能够促使企业合理制定职工收入分配制度，认真解决好劳资矛盾，维护好职工群众的合法权益。 　　（四）从坚持反腐倡廉看，必需要加强监管 　　长期以来，城镇集体经济和集体企业的性质，决定了它既不是国有经济的运作方式，也不是民营经济的运作方式。在这个过程中，集体企业同样要按照法律法规办事，特别是从坚持反腐倡廉的要求来看，集体资产的监督与管理首当其冲。党的十八大召开以后，党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，集体企业制订定贯彻落实的措施，强调厉行节约，反对铺张浪费，严禁奢侈浪费。要落实这些措施，一个重要的前提是按照相关规定，持之以恒地坚持搞好资产监督管理，除了靠企业干部的自觉性以外，更要靠落实日常的监管，及时制止不符合规章制度事件的发生；对已经发生的要及时处置，以儆效尤，真正做到“抓铁有痕，踏石有印”。 　　二、近几年市城镇联社加强集体资产监管的探索与实践 　　（一）明晰产权，厘清责权 　　上世纪90年代中后期，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，三资企业、民营企业蓬勃兴起，城镇集体企业的经营受到极大挑战，规模总量日益萎缩，集体资产的保值增值受到严重影响。针对这种情况，市城镇联社以明晰产权为核心，进行了全方位的改革。对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业采取置换、转让等措施予以盘活；对有一定生存能力的企业，通过兼并重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制。在改革中，集体企业的产权结构发生了深刻变化，企业单一的集体资产出现了多元化趋势，形成了多种组织形式。有经过改革的集体企业，有股份制合作企业和集体联营企业，也有集体与非公经济参股的混合所有制企业，或者采取租赁、承包等多种企业组织形式。在明晰产权的同时，建立和完善了法人治理建构，各级联社和企业普遍组建了理事（董事）会和监事会等，不同范围的集体资产所有者组建了资产管理部门。各级资产关系的联社和企业向投资企业派出董事、监事，实行全程跟踪。每年将集体资产运行情况向理事（董事）会、监事会报告，做到集体资产运作到哪里，资产所有者的人员监管到哪里，初步改变权责不明的现象。 　　（二）健全制度，规范运作 　　在企业投资主体和资产