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加快推进新时期海洋平安渔业建设思考 　　渔业是大农业体系中的传统产业、优势产业，同时，也是海洋经济中的支柱型产业。受海洋生物洄游和资源分布的影响，海上渔业生产点多、面广、线长，被公认为是区别于其他陆域生产活动，受海洋自然环境因素影响较大、不确定隐患较多、安全可控性较弱的高危行业。 　　据不完全统计，2014年，大连市共发生渔船水上各类事故12起，死亡（失踪）15人，沉毁渔船5艘，直接经济损失近4 000万元，渔民群众生命财产一定程度上遭受严重损失。尤其是近年来台风、风暴潮等极端天气呈增多趋势，海上渔业安全生产形势将更加严峻，解决渔船海上生产的安全问题格外困难，任重而道远。 　　1海上渔业安全现状 　　党的十八大以来，安全工作被提到一个前所未有的政治度。习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。因此，如何预防和管控好海上渔业生产风险，增强渔船事故防范能力已是做好现代渔业安全管理、保障和推进渔业安全发展、科学发展的当务之急，直接关系新时期下社会主义新农村改革、发展、稳定和建设大局，刻不容缓。 　　目前，大连市海上渔业安全基础薄弱、安全监管和安全生产责任落实不到位的现象还存在。渔业安全隐患和影响制约渔船安全的因素仍未得到有效解决，加之极端、恶劣和灾害性天气的突发性、不可预知性，都增加了安全事故发生的不确定性，也加大了安全管理工作难度，海洋“平安渔业”建设亟需加强。 　　2海洋“平安渔业”建设中存在的问题 　　按照安全管理“人、机、环境、管理”等机理要素分析，目前，海洋“平安渔业”建设中主要存在以下几个问题： 　　2.1从行业人员上看（渔民的因素） 　　目前，大连市的渔业从业人员中，传统作业渔民比例微小（低于20%），大部分为内陆省份农民。尽管渔业部门每年都加大安全生产宣传教育和技术技能培训，但船员流动性较大。部分船东船长挣钱心切，受利益驱动私拉乱招未持证人员擅自出海、违规生产，加之该部分出海人员素质较低，专业技能差，安全防范意识薄弱和违章操作等因素，出海易酿成恶性事故。 　　2.2从行业机具上看（渔船的因素） 　　大连市渔船建造工作历史欠账较多，大部分为老、破、旧木质渔船，船舶质量差，加之维修保养不善，安全系数较低，而安全、节能、环保型的钢制、玻璃钢制、铝合金制等标准化渔船比例较小。因此，鉴于目前渔船现状，作为海上生产作业工具其应对海上风险的化解和抵抗能力较弱，一旦遭遇海上极端性天气，险情往往演变成事故。 　　2.3从行业环境上看（海域的因素） 　　恶劣的海况自然条件给渔船海上生产带来一系列不安全因素，麻烦很多。特别是秋冬时期我国北方地区风灾多发。渔船海上生产作业频繁，加之海上大风、雾霾和风暴潮等突发极端性天气增多，安全生产隐患和海上事故风险随之增加。同时，海上交通运输业的发展，商船通航路径往往与渔场交叉重叠，海上交通环境复杂，也促使商、渔船碰撞事故呈多发态势。 　　2.4从行业基础上看（渔港的因素） 　　“十二五”期间，虽然中央和地方都加大了渔港建设投入，大连市渔港建设水平也有了一定的提高。但由于基础薄弱，历史欠账较多，渔港建设规模和数量仍然不足，建设水平和标准仍然偏低，仍然不能有效满足渔船安全锚泊和避风的需要，渔港正常功能发挥受到制约和限制，一定程度影响渔船停泊和航行安全，渔业安全隐患较大。 　　2.5从行业管理上看（渔监的因素） 　　大连市沿海渔业行政监管力量薄弱，监管手段滞后，渔船跨海域、跨海区生产、作业分散的动态生产特点，致使渔业安全管理力量明显不足，安全管理鞭长莫及。安全宣传、技能培训、执法检查、隐患整改等管理工作难度很大，特别是渔船异域（军港、商港及私营渔港）泊靠安全执法检查难，隐患渔船一旦逃脱监管视线，违规出海易酿成事故。 　　3海洋“平安渔业”建设思路及内容 　　新的历史发展时期，在现代渔业建设的发展要求下，要坚持以体制创新、科技渗入和教育文化保障为动力，切实加强海上渔业安全法治能力、适任能力、保障能力、防范能力和软支撑能力“五项”建设，确保渔民增收、渔业增效、渔村繁荣、渔区稳定。 　　3.1加强安全法治能力建设 　　对渔业安全生产依法实施监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产，维护从业者安全的法律法规、规章制度、安全操作的相关标准、技术规范及制度等，进一步规制渔业安全生产行为，保证海上生产安全。 　　一是规范完善已实施的制度办法。转港渔船生产管理办法、养殖渔船海上安全生产管理办法、渔船编队生产管理办法、大风信息传递办法等具体行业管理办法、意见和制度已经为保障渔业生产安全起到了较好的规制作用。要提高这些规章制度的强制力和执行力，继续搞好调查研究，对其进行修改完善、升级，使之上升为法规。 　　二是及时出台新时势的管理规制