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3S技术在应急管理中的应用 中国科学院遥感应用研究所 刘亚岚 研究员 2011.3 随着社会和经济的高速发展，人类遭受自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各种突发事件威胁的形势也越来越严峻。对突发事件的反应速度和决策处理能力是应急管理是否成功的一个重要标志，也是衡量应急管理系统有效性的最主要的指标。对与突发事件应急管理有关的各类信息进行统一管理，并通过信息整理、分析、评价、模拟，制定出有效的应急预案，是提高突发事件应急系统的响应速度和决策准确性的重要技术手段。传统的手段已无法满足这一要求。遥感(Remote Sensing, RS)、地理信息系统(Geographic Information System, GIS)、全球卫星定位系统(Global Positioning System, GPS)，在国内并称为3S技术，为应急管理提供了新的技术手段，可以提供政府对重大突发事件的快速反应能力和科学决策水平。 RS利用远离地面的遥感器对地球表面的电磁波信息进行探测，并经信息的传输、处理和判读分析，具有对大范围信息获取和动态监测的能力，可以作为GIS的数据源，为其空间决策分析提供数据。GIS是解决空间问题的工具、方法和技术，具有空间数据获取、存储、显示、编辑、处理、分析、输出和应用等功能，可以更好地辅助管理与决策。GPS主要获得单点3维或4维数据、用于空间定位、导航，具有全球覆盖、高精度三维定速定时、高效率的特点，已经融入了国民经济建设、国防建设和社会发展的各个应用领域。3S有各自的优势和很强的互补性。目前，3S技术已成为不可分割的有机整体，综合地利用3S技术，可提供强有力的观测、信息处理、分析模拟和决策咨询等功能。随着“数字地球”概念的提出，3S集成技术的发展在世界各国引起了普遍重视，已广泛应用于与空间数据相关的行业领域，如军事、环境保护、城市规划、生态、国土、交通、公共安全，农业、水利、矿产资源、灾害监测与预报等。 3S技术通过为应急管理提供准确的信息服务，并利用这些信息进行综合空间分析与评价、预测模拟、制定防控预案等来有效地为应急管理提供决策支持，具体应用功能如下： （1）建立应急管理数据库，通过信息的收集、归类，利用GIS空间数据库存储应急管理部门在应急管理中必要的大量基础数据资源，包括大量高精度的地形图、地面真实景观遥感影像，各种预测预报数据，观测、测量与监控数据，相关的社会经济数据，以及各部门提供的公共基础数据。 （2）分析评价与预测模拟。对已造成的影响进行损失评价分析，通过空间查询与空间定位(GPS)获取突发事件造成的影响等信息，如波及范围、受灾人口，对交通、水网、电网、通信网络、水利工程等造成的破坏，确定突发事件发生后所需的应急资源；对事件进行风险跟踪及模拟预测，确定应急风险防控路线和重点防控区域。 （3）应急预案制定：通过上述分析评价及预测模拟情况制定综合应急预案，并通过直观的预案调用机制快速找到相应的应急处置方法及相应的专家资源，确定应急物资的调配方案等及应急资源的最优调配路线，人员疏散路线、警力部署预案、医院救护预案等，能够快速将各种应急决策需要的信息展现在领导面前，为指挥人员进行应急预案管理分析、科学决策提供依据，帮助政府和大众提高应急反应能力，高效调度和运用现有资源开展行之有效的应急响应。 （4）应急信息发布：将所有与突发事件相关的信息以电子地图、遥感影像、短信、GPS定位等形式通过网络、电视、移动通讯设备等方式向公众发布。 目前，在美、英、日、德等多个国家和地区的许多城市中，以3S为支撑技术建立的应急系统已经变成城市管理中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程；在重大自然灾害的风险评估及监测评估，以及突发重大公共卫生事件的应急管理中也得到了良好的应用。3S技术应用于应急管理在我国尚处于起步阶段，但其在应急指挥系统表现出了最快的反应速度和最妥善的应对方法。我国先后利用3S技术应对1998年的大洪水、2003年的SARS大规模爆发、2004年禽流感疫情、2008年汶川大地震、2010年玉树大地震、环境污染事件以及森林火灾监测等重大突发事件，为保护人民生命与财产安全、减少经济损失等发挥了重要的作用，展示了其广阔的应用前景。随着对地观测技术的发展，遥感信息获取能力的增强，GIS软件技术对处理、分析数据功能的改善，以及各种数据资源的共享，3S技术必将在应急管理中发挥越来越重要的作用。 参考文献 1、张强，张文举，蔡青3S技术在动物疫病防控中的应用，黑龙江畜牧兽医（科技版），vol.12，2009,24-25. 2、谢洪斌，杨武年，潘倩，基于3S技术的自然灾害应急管理系统设计,地理空间信息, 2009年2期，71-73. 1、张强，张文举，蔡青3S技术在动物疫病防控中的应用，黑龙江畜牧兽医