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加强和改进土地管理制度几点思考 　　[摘 要]土地管理制度是我国经济社会发展的基础和核心制度，没有土地管理制度的服务和支撑，工业化、城镇化的快速发展将会受到限制。现行土地制度在支持工业化发展、推动城镇建设、促进农村城镇化方面起了积极促进作用，但也暴露出政府单一供地土地财政及土地收益分配不合理等不利因素。 　　中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0149-01 　　引言：土地是国家民生发展和经济建设的根本，土地问题也是困扰国家发展与建设的生要问题，土地管理做为解决三农等问题的重要方式与途径，实施严格管理极其必要，只有做好土地管理，遏制现在滥用土地的趋势，才能够通过严格有效的制度化管理做好土地改革与开发。 　　一、提高土地管理制度的必要性分析 　　加强土地管理是我国经济发展的必然选择。严格的土地管理制度不仅仅是为了保护和利用好现有的每一寸土地，更是为了国家与民族的长远生存。从保证国家粮食生产与安全角度考虑，做好土地管理，保护耕地，提升农业生产力，是十分必要的。 　　近年来，随着耕地面积的减少、农业人口的外移，耕地废置现象严重，可用耕地面积不断下降，但是粮食需求却在一直不断增加，且随着生活水平和生活需求的提升，这种矛盾更是越来越激化，因此，土地管理势在必行，如果不加快实施强制性的管理手段，解决当前的这些问题，将会影响国家发展，其后果不堪设想，必须收起警觉。 　　土地是生存的基础，它除了能够提供众多的生产资料外，还是人民赖以生存的基础保障，目前，大量耕地被占用，使得不少地区的农民群众失去了土地，且为了谋求当前发展利益，压低地方补偿安置标准，不仅纵容了贪污，且对于农民群众来说也是一大伤害，因此，加强土地管理，也是确保社会安定，保护弱势群体的重要措施，否则，交会激化神仙矛盾，不利于国家长远经济发展和民生。 　　二、当前土地管理存在的问题 　　1、 土地管理法律不健全 　　《宪法》和《土地管理法》等相关法律规定，农村土地的所有权归集体所有，但集体是一个复合概念，是由每个独立个体农民构成的总体，但并不等于所有个体的简单相加，而我国相关法律法规对集体这一概念没有统一的界定，界定标准的不一至造成了这一概念的混乱和实际振作的困难。 　　2、 土地资源的浪费以及不合理使用 　　一是城镇用地超占、浪费现象严重，忽视资源环境承载能力，片面求规模、拼速度，既影响城市质量，又造成土地粗放利用；二是工业用地占比过高，总体利用率却偏低；三是农村土地粗放利用现象严重。 　　3、土地储备制度存在缺陷 　　土地储备机构的双重职能难以协调，土地收购价格机制混乱，融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作的“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道较少。巨额贷款利息给土地储备机构带来的非常大的压力；银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，如果受金融和经济的影响使贷款不稳定，容易造成资金链的中断；如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。 　　4、耕地动态不平衡 　　由于保护耕地而破坏生态平衡或者由于保护生态而破坏耕地的现象已不足为奇麟地动态不平衡和生态保护问题之间的矛盾越来越突出麟地动态平衡是土地管理过程中的一个核心问题麟地动态平衡应该统筹安排根据各地区土地资源和经济发展状况的实际进行研究和解决。 　　5、农村土地资源配置不科学 　　我国取消了农业税后，农民无偿取得农村土地使用权，并且还可获得农田直补，在一此地方因为耕种土地收益低，成者劳动能力或者其他原因，出现了农村土地荒芜，无人耕种的情况，即使这样也不轻易放弃承包，限制了农村土地的流转，阻碍了农业产业化进程，影响了现代规模农业的发展。 　　三、加强和改进土地管理制度的几点思考 　　加强土地管理要从多方面入手，综合利用各方力量实现管理目标，要严格执行相关法律法规，运用行政力量切实加强领导与管理，做土地规划与用途管制，运用市场价值机制调节器控土地应用，保障弱势群体利益，提升土地使用效益，从法律角度来看，土地管理首先要完善立法，完美相关法律法规，与时俱进，为当前土地管理中出现的众多问题提供法律依据。通过法律的力量督促各级政府加强土地管理，做好严格执法，有法必依，对违规操作严厉处罚，形成威慑性量，减少土地管理方面的腐败，针对土地管理中执法行为要做好监督，对各级部门和各单位的行为做好管理，减少违法行为。 　　1、完善土地的管理制度 　　完善的土地管理制度是加强土地管理的有效措施，此项制度建立的前提是以土地有形市场为核心，加强各部门之间的交流和沟通，进而制定出科学合理化的土地管理法律法规，我国土地的转让和出让是通过土地协议进行的，土地交易中心简化了土地出让和转让的流程，开发商