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制约我国文化旅游产业发展三大因素及对策 　　摘要：我国文化旅游产业化发展面I临的巨大制约来自产业观念、管理体制和立法缺失。产业观念的概念泛化误区模糊了文化旅游产业特性和主体，管理体制的冲突和障碍耽误了文化旅游产业的发展和产业体系的建立，旅游业非独立产业地位和行业综合立法的缺失，直接制约了文化旅游产业的市场统领作用，阻碍了我国文化旅游产业化发展。要实现文化旅游产业化发展，就必须解除这些制约因素，即从根本上确立旅游业的独立产业地位，弥补立法缺失，获得文化旅游产业的市场管理主体地位。 　　关键词：文化旅游产业；产业观念；管理体制；立法缺失 　　中图分类号：F592.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001―8204(2008)06―0067―03 　　 　　伴随着改革开放30年的历史进程，我国的文化旅游产业也获得了空前的大发展，其产业体系构架业已初步形成。文化旅游产业作为旅游产业链条中最重要的一环，是旅游产业中关联度最大、涉及面最宽的部分，其发展必须通过与相关行业的积极协调合作才能得到实现，这决定了我国文化旅游产业在许多方面都面临着较大的发展制约。这种制约既来自文化旅游产业内，也来自文化旅游产业外，突出地反映在产业观念、管理体制和立法缺失三个方面，笔者将着重对此进行探索。 　　 　　一、产业观念制约我国文化旅游产业化的发展 　　 　　1．文化旅游产业的概念误区 　　文化旅游产业是旅游产业的一个重要组成部分，但近年来，我国学术界、文化界乃至旅游业界和政府部门对文化旅游产业的认识却普遍存在泛化现象，其中最极端的观念是把旅游业整体都作为文化旅游产业的组成部分，包括纯自然的观光型景区、旅游交通企业等。其实，这种泛化概念是把旅游文化与文化旅游混为一谈。真正的文化旅游产业主要是由人文旅游资源所开发出来的文化旅游产业，是为满足人们的文化旅游消费需求而产生的一部分文化旅游产业。它的目的就是提高人们的旅游活动文化品质。 　　文化旅游产业按人文旅游资源可分为两大类：其一是历史文化类文化旅游产业。即由历史文化类旅游资源开发出来的文化旅游产业组织，主要包括：(1)由物质性历史文化资源为主体开发出来的景区景点；(2)由非物质文化遗产资源开发的历史文化园、历史名人园、历史文化主题公园；(3)民俗文化旅游类资源开发产业：少数民族旅游点、汉民族乡镇民俗旅游点、都市民俗旅游点等。其二是社会文化类文化旅游产业。它是由社会文化类旅游资源开发出来的文化文化旅游产业组织，主要包括：休闲娱乐旅游类产业、文化旅游商品类产业、社会文化设施类产业。 　　显然，泛化概念无视人文旅游资源与自然旅游资源的本质差别，模糊了文化旅游产业特性和主体，误导了旅游产业发展，制约了文化旅游资源开发。成型的纯自然景区被不适当地加入各种大量人造景点，打造出不伦不类、主题模糊的景区。 　　 　　2．文化旅游产业化的概念 　　源于文化旅游资源的文化旅游产业，在我国现代社会特殊的历史背景下，其产业化发展具有独特的含义。在我国各地，由于文化旅游产业化概念不清，更是深陷发展误区。许多地方一提开发历史文化遗迹就要重新复建古建筑，一谈到挖掘文化内涵就想到建庙盖馆，一提搞休闲旅游就要建人造景观公园。然而，这些只是传统的文化旅游载体，如果旅游资源级别不高，或开发不到位，就难以开发出成功的旅游产品，更形成不了立足市场的企业。当前，这类项目在我国建了无数，但绝大部分都不成功，有形的财物和无形的影响都损失巨大。 　　文化旅游产业化是打造文化旅游产业市场主体的企业化、系统化、市场化、规模化基础性产业运动。其内容是根据旅游市场的需求对文化旅游资源进行产业化开发利用，对文化旅游行业进行企业化改造，使事业性文化单位转变成经营性旅游经济组织的过程，并使具有同一属性的企业或经营性组织达到市场承认的规模程度，以便完成从量的集合到质的激变，真正成为文化旅游经济中以统一标准划分的重要组成部分。基于这样的概念，文化旅游产业的产业化较之纯自然资源开发的旅游产业面临着更复杂更大的制约因素。 　　 　　二、管理体制制约我国文化旅游产业化的发展 　　 　　1．文化旅游产业的体制冲突 　　作为文化旅游产业发展的关键环节，产业化是文化旅游产业市场主体的增长活动，必然要建立适应市场经济体制的旅游管理体制，这就与我国现行管理体制发生尖锐的矛盾冲突。 　　由于现行体制是由计划体制演化而来，条块分割的政府体制使文化旅游产业赖以发展的各类文化旅游资源处于部门化状况，分别归属于十几个政府部门，如文物、文化、建设、宗教、园林、林业、水利、民政、国土、农业、交通、旅游、外事办、接待办、商贸、乡镇、社区等。随着我国市场经济体系的建立，这些政府部门已逐渐从单一计划经济管理体制向计划与市场双重体制变异。这种管理体制既保持了计