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加强建设项目管理和政府投资评审工作研究 　　摘要：针对政府投资性项目在建设管理工作中存的主要问题及财务监督空缺对建设投资的影响，本文阐明了政府投资评审工作在项目建设全过程发挥的重要作用，分析其代表财政监督对加强项目建设管理的意义，并结合其当前结构和今后发展的方向提出一些建议。 　　关键词：项目管理 政府投资评审 财务监督 　　随着党的群众路线教育实践活动的深入，把人民群众的钱用到刀刃上是政府公共管理的基本要求。在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国还要大力发展道路网络、科学教育、文体旅游等基础设施，全面改善人们的生活品质。这些都需要大量的财政性资金来支持，监督管理好财政资金是政府财政工作的关键任务之一。对建设项目进行全过程管理的主要目的是为了有效控制工程成本，提高项目建设的经济效益和社会效益，而不是单纯的做大做多，GDP上去了，生活品质却没有实质性提高。 　　财政部门经过一段时间的摸索，努力加强项目建设资金管理，取得了一定的成绩，但在工程建设管理上还存在一些不可忽视的问题：一是建设项目资金超预算、超概算；二是建设资金管理不严，建设项目财务不规范，工程款虚报；三是项目建设期内重复投入。有多方面的原因造成这些问题，既有我们的基建项目初期决策领导主观臆断、不遵守市场规律、未合理规划和缺乏科学论证，也有在工程建设中项目管理部门职能发挥不好，政府投资财务监督空缺的原因。如何发展新时期的财政投资评审制度，充分发挥其权利落实其义务，规范政府投资评审工作，使其既是政府的有力助手又是政府的纳谏官，财政投资评审将成为政府职能得以充分发挥的重要一环。 　　1 财政投资评审以科学经验数据为政府宏观决策提供依据 　　现阶段的财政投资主要是公共性的，市场经济直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，政府投资评审活动的性质和目的其实也是为市场经济服务，其制度、内容、方式也要与现代经济相适应。但作为公共性投资，首先是服务社会，不能以追求项目赢利为目的，项目的效益评价也必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。因此，公共投资效果的评价标准，不能局限于资金成本，还要考虑社会效益。如对周围人口的覆盖面、便利性和环境影响等。 　　财政评审要建立项目总投资数据库，并添加社会效益参考指标。建设项目之间存在差异大、周期长、项目效益不确定的特点，要求政府投资评审中心充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，运用已有的科学经验数据，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府选择经济效益和社会效益高的项目提供支持，合理安排财政性建设资金。 　　2 明确政府投资评审的职责范围，从微观落实项目投资的合理性 　　政府投资评审工作将为政府提高财政投资的效率提供有效的支持，虽然项目的评价涉及建设成本和社会效益，但必须以建设成本的评审为主，评审工作是对建设项目各要素的审核的综合，侧重于微观经济，投资所产生的宏观经济效应是评审工作的结果对政府的参考。造价工程领域近年来也有一些新的发展，评审工作要不断创新，学习运用市场成熟技术和手段，总结知识，一方面深入研究实施工程量清单计价前提下的新模式、新方法，一方面积极引入政府投资项目公众参与和专家评审机制。实施科学化管理，评审工作按流程进行，减少人为性、随意性。加大投资决策的咨询力度，从建设项目的各个阶段（即全过程）对资金进行控制，引入现代化的评审技术以适应新时期政府投资管理的需要。 　　建设项目前期工作一般是指从项目的酝酿抉择到开工建设前进行的各项工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及国土、规划等职能部门按权限审批该项目满足行业规定的过程，它是我国建设项目基本建设程序的起始阶段，也是一个非常重要的阶段。由于受以前计划经济体制的影响，长期以来我国的建设项目前期工作一般委托具有相应设计资质的研究院进行，都是由单纯的工程技术人员完成，综合财务和工程的人员很少参与，财务监督和管理实属空白。政府投资评审填补了这个空白，在项目决策设计阶段，就参与审查拟建项目的设计方案，调整设备选型、控制投资估算；审查初步设计概算，进行项目的技术方案经济评价，协助设计单位优化设计方案。实践证明，有政府投资评审中心人员参与的建设项目前期工作，能对设计人员不负责任，追求高额设计费，超标提高设计标准的情况进行有效控制。 　　建设项目实施阶段是指项目开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目是否在发改部门批准的概算范围内保质保量完成，是检验政府投资效果的好坏标准，主要体现在对建设项目管理、财务管理两个方面。政府投资评审，在工程承发包阶段，应参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底，要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量以及恶意的不平衡报价等，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象（如小河区珠显路二期工程，初