北京农村社会养老保险探索之路.docVIP

北京农村社会养老保险探索之路 　　一探索的历程 　　 　　从上世纪90年代至今，北京农村社会养老保险历经了长期的求索之路。回顾起来可概括为三个阶段。 　　（一）第一阶段：1995-2005年 　　我国关于农村社会养老保险制度的探索是从20世纪80年代开始的。全国范围的制度性文件是民政部出台、1992年1月1日起实施的《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《方案》）。该《方案》明确规定以县为统筹单位实施农村养老保险工作。在这种背景下，北京市政府1995年下发《关于加快建立农村社会养老保险制度的通知》，明确今后一个时期的主要任务是“到本世纪末，初步建立以自我保障为主，集体补助为辅，国家政策扶持相结合的农村社会养老保险制度，使农村参加养老保险的人数达到应参加人数50％以上。”。确立了北京农村社会养老保险制度的原则为“个人缴纳为主、集体补助为辅、政府政策扶持”。具体扶持做法就是政府并不直接向参保农民提供资金，而是针对集体补助部分予以免税。保险制度采用个人账户基金积累的模式，养老金则完全依赖于个人账户的基金积累。由于个人账户基金主要包括个人缴费和集体补助，而缴费和补助的水平又比较低，加之缺少养老待遇调节机制，故养老金领取标准也低，难以达到养老基本需求。这就直接影响了农民参加农村社会养老保险的积极性，致使农村社会养老保险覆盖面较低，基金积累不足、工作进展缓慢。事实上，北京农村社会养老保险制度主要在部分经济发达的近郊区得到了一定的开展。到2005年11月底，全市农民累计参保人数达到38.2万人，参保率仅为25.5%；领取养老金人数1.8万人；基金积累13.5亿元。此外，由于该制度没有设计城乡养老保险制度的衔接机制，故而难以做到统筹城乡发展。所以，从2002年起，市劳动保障局等相关部门就开始了对北京市农村养老保险制度进行改革完善的再探索。 　　（二）第二阶段：2006年-2007年 　　2005 年12 月8 日，北京市人民政府出台《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见》，2006年1月1日起实施。于是，一个以保障参加保险人员老年后的基本生活为目标，统筹城乡发展并“与农村经济社会发展水平相适应、面向全体农村适龄人口的农村社会养老保险制度”被推上了历史舞台。该制度的重点内容可作如下概括。 　　1、实施范围 　　凡是有北京市农业户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的人均可参加北 　　京市农村社会养老保险。这从制度上保证了具备这一条件的全体农村适龄人口都可以加人北京市农村社会养老保险并享受养老保险待遇。 　　2、制度模式与筹资方式 　　该制度的模式是：建立待遇调整机制，采取个人账户积累式的养老保险制度。调剂金所含内容包括农村社会养老保险基金增值收益扣除应记人个人账户利息以后的剩余部分和其他可并人农村社会养老保险基金的资金。待遇调整储备金的比例或数额由各区（县）政府根据参保人员和领取人员情况自行确定。这种比例或数额的不确定就导致其可能难以很好地发挥补充个人账户资金积累不足的调整功能。个人账户资金包括：个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等。个人缴费部分由个人根据自身的经济承受能力和本区（县）缴费具体规定，自主选择缴费标准。集体补助部分由村集体负担。其比例或数额由村集体根据自身经济条件确定。财政补贴部分由市、区（县）两级财政安排专项资金对参加北京市农村社会养老保险的农民实行补贴。 　　3、养老保险待遇 　　男年满60周岁，女年满55周岁的参保人可以享受按月领取养老金待遇。其养老金月标准根据个人账户积累总额和平均预期寿命确定。由于集体补助、待遇调整储备金的不确定性，导致养老保险待遇可能主要由个人缴费和财政补贴构成。 　　此外，该制度还规定了养老保险基金的管理和监督以及与城镇职工养老保险的衔接和互转等。 　　该制度虽然建立了政府补贴、养老待遇调整机制、城乡养老保险衔接机制，但区（县）级政府是自行决定本区县的财政补贴、待遇调整储备金乃至最终的养老待遇标准的。所以，同为北京市的农民，因其所处区（县）不同，其养老保险待遇水平就会产生不同。又由于个人缴费标准较高、财政补贴有限等因素，使得农民参保的积极性仍然不高。到2007年年底，北京市134万参保适龄人口中只有49万人参保，农村养老保险覆盖率仅为37%。而享受养老保险待遇的有3万人，平均待遇水平每月只有100元左右。 　　（三）第三阶段：2008年开始 　　“为进一步完善本市农村社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障农村居民年老后的基本生活”，2007年12月29日，北京市政府颁发了《北京市新型农村社会养老保险试行办法》（以下简称《办法》），从2008年1月1日起实施。《办法》所设计的新型农村社会养老保险在总结过去经验、稳定以往成绩、大胆开拓创新方面有明显的表现