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北京地区城乡一体化发展进程中经验总结 　　一、北京城乡一体化发展的总体状况 　　北京市提出率先实现城乡一体化发展新格局和建设世界城市的目标，结合新型城镇化发展，北京市加快推进基础设施和公共服务向郊区农村延伸和覆盖，对农村环境进行了全面整治，推动了一大批传统农村向新型农村社区转变，农村社区环境得到很大改善。 　　（一） 通过旧村改造，改善村庄环境 　　北京市农委联合九委办局联合出台《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》，在全市选择11个村庄进行旧村改造试点，根据旧村改造的途径和方式主要分为以下几种模式：1.自主改造型。房山区八十亩地、门头沟区樱桃沟、平谷区挂甲谷、怀柔区官地和顺义区北郎中，这些村由于集体产业支撑明显，有一定的经济实力，农民对旧村改造积极性高，因此，改造成效自然也较好。2.小城镇拉动型。怀柔区驸马庄和延庆县营城子村，依托小城镇发展的基础，由乡镇政府统筹规划并进行区域协调，带动周边村向该村集中，实现资源整合。3.社会资金介入型。密云县蔡家洼和昌平区?U?B屯，这两个村庄依托自身区位优势和资源优势，吸引社会资金进入，发展产业，进行旧村改造。4.村民贷款政府担保型。昌平区玻璃台村，以发展民俗旅游产业为主，通过政府担保贷款，形成村级经济的跳跃式发展。这些试点村庄，通过旧村改造拓展了发展空间，实现土地的集约节约利用，培育主导产业，促进农民致富，推进乡风文明建设，提高农民素质，加快了公共基础设施和住宅建设，村庄环境彻底改善。 　　（二） 推进城乡结合部地区重点村的城镇化发展 　　随着城乡一体化的进展，通过调整规划、设立立项绿色通道、土地有效利用和提供融资服务等举措，形成政策集成、破解城乡有别的资源要素配置方式；通过利用集体土地“自征自用”、留地安置和定向出让等方式，置换空间保障农民就业，实现城市要空间、农村要发展要文明、主体要利益的需求，逐渐消除城乡对立和城乡隔离；通过完善投入机制、均等公共服务、整合组织资源、对接基层管理，化解了城乡分割，实现了城乡共享共赢，促进了城乡统筹和社会和谐，为城乡结合部的新型城镇化改造积累了经验。 　　（三） 新型农村社区建设也成为了北京城乡一体化发展的组成部分 　　由于资源和区位等条件的限制，郊区农村的社会转型仍然是一项艰巨的任务，大部分农村地区与建立城乡一体化新格局和建设世界城市的要求还有很大的差距。因此，郊区农村的城乡一体化发展应该有更高的标准和要求。按照新型城镇化的发展趋势，北京郊区农村要根据北京城镇体系和功能分区的要求，分别向三个方向转变：1.列入城市建设规划范围内的农村，要逐渐完成向城市社区的转型，融入城市社会。2.在城镇化发展地区，建设集中上楼的城镇化社区，实现产业和人口的城镇化集聚。3.在一般农村，根据适当集中的原则，建设新型农村社区，完成保留村庄的现代化转型。北京市在推进小城镇建设和城乡结合部旧村改造的同时，出台了新型农村社区建设的试点意见，先后确定了12个新型农村社区建设的试点单位，各区县也布置了一批区县级的试点单位，因此，新型农村社区建设也成为了北京城乡一体化发展的组成部分。因为，新型农村社区建设已经从过去城乡二元结构和体制下的一般意义上的村庄改造，提升为城乡一体化进程中的北京城镇体系和城市层次的组成部分。 　　二、 北京农村集体土地开发建设的经验总结 　　城乡一体化的发展，在严格保护耕地、不增加耕地占用的前提下，离不开农村集体土地尤其是集体建设用地的整理盘活和开发利用，以便拓展新的产业发展空间，这样，既能增加农民的财产性收入，又能广开农民的就业渠道，最终实现富农富民的目标。从北京农村成功的典型案例来看，有以下几方面经验值得总结推广： 　　（一）要维护农民的土地开发权益和发展空间 　　在城市发展拓展区，土地基本被城市发展全部征占，要特别注意提倡采取征地留用的政策，给予应该转型的农村集体留下足够的产业发展用地空间。有了用地空间，村集体正常发挥组织功能，这类村庄的城镇化转型就不会出现大的制度缺陷，也不会在城镇化发展的同时使集体经济组织遭到解散。昌平区北店村的北店嘉园建设，就是这类成功的典型，具有典型意义。 　　在城镇化集聚地区的农村，无论是乡镇中心的规划区，还是多村集并建设的中小型城镇社区，都涉及到若干个村集体建设用地的整理、集中和配置问题，需要对现行征地制度进行改革，需要集体建设用地的空间置换和股权化集中配置，让农民分享集体土地开发建设产生的土地增值收益。将集体建设用地的开发权留给村集体、乡镇政府发挥统筹协调功能、以村为主体进行空间置换等，对于新型城镇化的推进都是重要的关键因素。房山区的韩村河村和丰台区的南宫村等都是近些年来的成功探索。 　　较大型的城镇社区，例如重点镇的中心区，可以由政府适当征地后，采取划拨留用的办法，由集体经济组织或集体经济的联合组