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区域推进义务教育均衡发展实践与探索 　　2010年公主岭市被确定为全国“义务教育均衡发展标准”课题研究试点县，我们以此为契机，不断构建区域推进义务教育均衡化发展的有效策略与实施模式，为推进我国义务教育均衡化发展做出贡献。 　　一、自然情况 　　1. 我市的自然情况。公主岭市位于吉林省东中部，属县级市，人口约107万，面积约4027平方千米。现有中心小学31所、村小265所、初中33所、高中5所，在校学生96167人，教师10034人。 　　2. 存在的主要问题。在推进义务教育发展的进程中，公主岭市还存在一些不均衡的问题：一是学校布局还不够合理。表现在农村学校生源越来越少，多数村小学面临倒闭。一些农村学校办学艰难，有的学校不足50名学生，急需撤并、调整、加强。二是教育经费严重不足，部分学校的办学条件（尤其是硬件）达不到应有的标准，农村学校危房比例大，校舍配套设施落后，标准化的教室、实验室等严重缺乏，亟需经费。三是师资力量配置还不够合理。主要体现在专任教师严重不足，缺编1649人；教师年龄老化，8年内没进新教师，每年退休280人；农村教师资源浪费、素质偏低等。四是教育教学质量还不太高，教育理念、教学方法还存在一定问题，学生没有学习兴趣、缺乏实践能力与创新能力。 　　二、工作目标 　　坚持以科学发展观为指导、以素质教育为主题、以提高质量为核心，力争用5至10年的时间，基本实现全市义务教育阶段的中小学办学条件、经费投入、师资队伍、教学管理和教学质量等均衡发展、可持续发展，努力实现区域义务教育2012年初步均衡、2020年基本均衡的目标。 　　三、基本做法 　　根据上级的要求，结合公主岭市的实际情况，我们本着“统筹规划、突出重点、全面推进”的原则，在推进义务教育均衡发展的进程中采取了以下措施，进行了积极的探索与尝试。 　　1. 整合教育资源，优化学校布局，改善办学条件，缩小城乡和校际之间的办学差距。针对城乡教育发展不均衡、学校布局不合理的问题，我们按照“合理规划、逐年实施、从易到难、整体推进”的原则，采取撤销、新建、增强等措施，有计划、分期分批进行学校布局调整和薄弱校改造，努力遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，不断缩小区域内学校之间办学水平的差距，使区域内中小学校的分布趋于合理，使教育资源得到进一步优化。2005~2010 年，进行危房改造103所学校，面积144993平方米，投入资金1.4亿元；撤并137所学校，新建面积100098平方米，投入资金735万元。 　　2. 积极筹措教育经费，加大教育投入，建立公共财政经费保障机制。 　　几年来，我市优先保障义务教育均衡发展所需资金，进一步完善义务教育经费管理体制，落实教育经费“两个比例，三个增长”，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时全额拨付。我们还加强了对学校经费使用的管理和监督，提高了教育经费的使用效益，做到了公用经费专款专用。从2007年开始实施农村远程教育工程，覆盖律达到100%，共投资830万元。从2009年开始实施“四室”建设工程，为农村初中装备了理化生实验室、教师电子备课室，共投资900万元。另外，我们还加快了学校的现代教育技术建设，市区学校实现教育网络“班班通”，农村学校实现“校校通”，完成“三机一幕进班级工程”（“三机一幕”指多媒体计算机、投影机、视频展示台和屏幕），促进义务教育优质资源共享共用，缩小校际间教学水平差距，全面提高了农村学校和城镇薄弱学校的硬件水平。 　　3. 加强教师队伍建设，合理配置师资力量，提高教师整体素质。针对教师缺编、配置不合理等问题，我们采取多种措施，优化城乡教师结构，整合教师资源，不断提高教师的整体素质。 　　（1）加强教师培训和队伍管理，不断完善教师的培训体系。我们认真做好教师的培训工作，按计划采取多种形式举办培训活动，如走出去请进来、自主学习等，如组织省、地、市业务培训，开展学科全员培训、骨干教师培训、班主任培训、新教师培训和短缺学科的教师培训，强化教师培训的实效性，不断提高教师的执教能力和业务水平。2011年暑期，举办加强学校管理提高教学质量培训班，800人参加学习，邀请东北师大附中李影校长及孙立权、刘玉新两位老师讲学，同时进行了演讲比赛和业务考试。我们还制定和完善了中小学教师岗位工作规范和工作绩效考核评价办法，坚持对教师实行“一评三考”，注重师德建设，倡导爱心教育，优惠政策也向一线教师倾斜，充分调动了教师工作的积极性，促进了教师的专业化发展。 　　（2）坚持开展对口支援、送教下乡等活动，积极推进教师交流工作。我们长期坚持组织骨干教师、学科带头人、教坛新秀定期到农村学校开展“送教下乡”活动，采取城乡学校建立手拉手联谊学校、名师与农村骨干教师结对子等方式，帮助农村教师快速提高业务水平。