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加强多部门消防产品联合监督管理研究 　　摘要：消防产品是消防部队和普通群众预防和扑救火灾的重要安全类产品，其质量直接影响火灾监控、灭火救援、抢险救灾工作。随着消防产品质量认证、许可工作的逐步实施，以及人们对消防产品的质量要求越来越高，在实际生产、销售、使用过程中的违规、违法现象也越来越多，但由于质监、工商、消防行使执法监督权力范围的限制，单个部门不能完全解决消防产品存在的所有问题，就目前国内法律体制下结合工作实际在此探索多部门消防产品联合监督管理。 　　关键词：消防产品 监督管理 措施 　　一、联合监管的法律背景 　　《产品质量法》第七十条明确规定，该法第四十九条、第五十七条、第六十条及第六十三条中规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定，明确了产品质量监管单位为质量监督部门或者工商行政管理部门。根据《国务院办公厅关于印发〈国家质量监督检验检疫总局及国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（国办发〔2001〕56号）国家质量监督检验检疫总局的主要职责含有：管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检查；负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验；组织实施国家产品免检制度，管理产品质量仲裁的检验、鉴定；管理纤维质量监督检验工作；管理工业产品生产许可证工作；组织依法查处违反标准化、计量、质量等法律、法规的行为，打击假冒伪劣违法活动。根据《国务院办公厅关于印发〈国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》（国办发〔2001〕57号）国家工商行政管理总局的主要职责含有：依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。因此，依据上述三个文件的规定，对流通领域中销售不合格商品的违法行为，应由工商行政管理部门主责处罚；对生产领域中生产不合格商品的违法行为，应由质量技术监督部门主责处罚。 　　国办发〔2001〕57号文件指出，国家工商行政管理总局在实施流通领域商品质量监督管理中查出的属于生产环节引起的产品质量问题，移交国家质量监督检验检疫总局处理。工商行政管理部门应严格按此执行，在流通领域商品质量监督管理中，发现商品有质量问题的，首先应对流通领域的违法主体即销售者经销的违法行为依法进行查处，追究销售者的法律责任；如发现质量问题是由生产环节引起的，应当将生产者及产品情况等相关案件资料移交质量技术监督部门，由其追究生产领域的违法主体即生产者的法律责任。 　　《消防法》第六十五条规定，违反法律规定生产销售不合格消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《产品质量法》的规定从重处罚。对与人员密集场所使用不合格的消防产品或着国家明令淘汰的消防产品的，公安机关消防机构应该按照规定对使用者予以处罚。公安机关消防机构将发现的不合格的消防产品或着国家明令淘汰的消防产品的情况通报质量监督部门、工商行政管理部门，由质量监督部门、工商行政管理部门对生产者、销售者依法及时查处。 　　二、联合监管的具体措施 　　1.建立联合制度，健全长效机制 　　现有体制下每个部门都不能完全管理消防产品生产、流通、使用的三个环节，单独管理便会出现监管不到位、存在管理盲区的现象，因此必须对消防产品施行联合监督管理。目前各级消防部门都与相应政府建立了“防火安全委员会”，我们可以利用这一渠道打造联合监督管理制度的平台，建立由综合治理办公室牵头，消防部门具体实施的多部门联合检查制度。防火安全委员会各成员单位，在防火安全委员会的领导下每个单位明确“一岗双责”的专职消防管理负责人，对口消防部门实施消防产品监督管理。消防产品在产品的生命周期内每个环节都可能出现质量问题，所以说联合监督检查必须形成长效机制。各级防火安全委员会，要确立本级消防产品管理的具体机构、措施以及工作计划，将消防产品相关工作任务纳入日常工作，成立专门的联合监督管理领导小组，形成长效的联合监督管理机制。 　　2.明确任务分工，清晰划分权责 　　消防产品的监督管理不是固定的时间阶段内的工作任务，是一个不断变动的过程。有些产品或半成品成型后，不一定成为消防安全专用产品，在商品流通过程中产品功能会发生转换，普通产品也可能被作为消防产品使用。因此，单一监管力量难以制止、查处综合性消防产品违法、违规行为，需要多部门实施联合监督管理。在日常的工作中，由联合监督管理领导小组提出联合监管的具体措施，组织实施联合监督检查，并及时收集消防产品疑难或权责不清的问题，提出多部门联合监管的措施：质监部门负责消防产品的生产质量的监督管理，一旦消防产品出现生产方面的质量问题，由质监部门依法进行监管；在日常商品流通领域，如果出现不合格的消防产品