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加强对党政一把手监督制度研究 　　[摘要]由于党政“一把手”处于权力的核心地位，其极易成为权力腐败的对象，因此加强对党政“一把手”的有效监督就显得尤为重要。目前，我国改革已进入关键时期，对党政“一把手”有效监督制度的缺失，使其成为贪污腐败的高危群体。本文通过对党政“一把手”监督中存在的主要问题和原因的分析，试图从制度方面寻求更好的监督党政“一把手”的途径，这对我国反腐倡廉建设具有重大的启示作用。 　　[关键词]党政“一把手”；监督；制度研究 　　一、当前加强对党政“一把手”监督存在的主要问题 　　加强对党政“一把手”的有效监督，确保领导干部的纯净性，在很大程度上取决于“一把手”的素质和态度，社会中存在的党政“一把手”贪污腐败现象在很大程度上来源于自我监督意识淡薄，不愿接受来自各方面的监督有着很大的关系，部门“一把手”个人素质较差，缺乏基本的民主素养，认为自己的主张永远是正确的，往往将个人凌架于组织之上，其将上级组织的监督认为是对自已工作的不信任，将监督看作搞分裂，将下级监督认为是破坏自身形象，这是一种很不正常的社会政治现象，在当前加强党政“一把手”自我监督意识，增强自我监督能力建设具有重要的意义。 　　在我国当前经济条件下，对党政“一把手”进行监督，是全方位、多层次的，其监督主体是多样性的，这有利于加强对党政“一把手”进行切实有效的监督，但从目前的情况来看，“就监督主体而言，存在不重视监督，不愿监督，不敢监督和无法监督的问题。”[1]其造成了我国当前的监督主体在监督党政“一把手”时出现了乏力的情况。有一部分上级党组织对党政“一把手”重视其选拔而轻视其管理和监督，同级的一些监督部门由于种种原因不愿意或不敢监督党政“一把手”，普通的广大党员和群众由于自身地位和条件的限制，对党政“一把手”的情况知之甚少，其知情权缺乏必要的保障，无法真正有效的对党政“一把手”进行监督。 　　现阶段，我国的监督机制还存在许多问题，这就造成对党政“一把手”的监督处于无力监督的困境之中。我国的各个监督主体未能形成完全的合力，各个主体在监督上存在不合作，不分工的现象，其对党政“一把手”的监督内容和范围过于狭小，未能形成对党政“一把手”的有效监督。当前我国对党政“一把手”的监督机制已经不能很好的适应经济和社会发展的需要，其所存在的监督漏洞往往成为一些腐化分子进行贪污腐败的自制之机，加强对党政“一把手”监督机制的创新已经成为时代发展的客观要求，监督和惩治贪污腐败行为急需相关监督机制的完善。 　　二、对党政“一把手”缺乏监督的主要原因 　　中国传统政治文化源远流长，其中既有积极性的一面，也有消极性的一面。当前对党政“一把手”缺乏监督的一个重要原因是中国传统政治文化的消极影响。由于我国社会受到几千年的封建传统思想的影响，封建文化中的一些相机因素对党政“一把手”以权谋私，权钱交易等贪污腐败现象的产生和蔓延起了很大的推波助澜的作用，这些消极因素对党政“一把手”树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观等产生了重要的思想障碍，使得一些党政“一把手”存在人治理念、特权思想、等级观念、官僚主义思想等不利于社会主义现代化建设的错误思想和理念，不利于保持共产党的纯洁性。 　　当前对党政“一把手”缺乏监督的另一个重要原因是党政“一把手”权力过于集中，“现有体制机制客观上赋予党政“一把手”无限的权力。”[2]党政“一把手”难以进行有效的监督，与其权力过于集中有着很大的关系，绝对的权力则会产生绝对腐败，而人的私欲是无限的，并随着社会经济的发展而不断膨胀，永远无法得到满足，这就势必造成某些党政“一把手”利用手中独揽大权进行权钱交易和贪污腐败，并且变本加厉的不断用人民赋予的神圣权力来满足自己的欲望，这是许多党政“一把手”变成腐败分子的共同特点，党政“一把手”权力过于集中严重阻碍了对其进行有效的监督。 　　加强对党政“一把手”有效监督的主体在很大性质上是广大党员和群众。但鉴于目前我国民主制度和监督制度的不完善，缺乏一整套比较科学的，完善的，合理的民主权力保障体系，在社会政治生活中往往存在侵犯广大党员和群众民主权利的现象，这样就造成了广大党员和群众对党政“一把手”缺乏必要的了解和认识，对其信息的掌握不够全面和深入，结果使得广大党员和群众对党政“一把手”的监督出现乏力的尴尬局面。如果没有切实可行的民主权利保障制度的话，加强对党政“一把手”的有效监督能是一句空话，确保广大党员和群众民主权利的实现是治理腐败的必然要求。 　　三、加强对党政“一把手”监督的主要制度途径 　　加强对党政“一把手”的监督，必须用制度管权、管人、管手，积极建立健全决策权、执行权、监督权等相互制约而又相互协调的权力结构和运作方式，其主要的制度途径有以下几点： 　　一是深化干部人事制度改革，建设高素质的