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加强对国有企业行政一把手监督探索 　　加强对企业行政“一把手”的监督，是党内监督的重要组成部分，也是建设高素质干部队伍的重要措施。行政“一把手”是企业领导班子中的主要负责人，在领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能，手中握有很大的权力，起着关键作用，负有全面责任。因此，在企业里，特别是在大中型国有企业切实加强对行政“一把手”的监督显得更为重要。加强对国有企业行政“一把手”的监督，是加强企业领导班子建设的迫切需要，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证，是从严治党的客观要求，也是干部监督工作的重中之重。对于抓好班子、带好队伍，保证企业持续有效和谐发展有着重要作用。 　　1、当前，对企业行政“一把手”监督工作中存在的主要问题 　　一是有些企业的行政“一把手”主动、自觉接受监督的意识匮乏。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专名人堂。 　　二是有些企业民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。目前，有少数单位党政领导班子民主集中制坚持的不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用，致使行政“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”，而没有得到应有的监督和批评。 　　三是对“位高权重”的行政“一把手”的监督是个“灰色地带”。上级对行政“一把手”的监督，往往只注重对“一把手”的工作实绩，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督；同级班子成员碍于情面，不便监督；下级怕打击报复，不敢挺直腰杆对上级领导尤其是“一把手”进行监督。 　　2、产生以上问题的主要原因 　　一是在有些企业民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。有的厂长、经理在企业里把自己看的高于一切，作风家长制，不能处理好民主与集中的关系，不能自觉接受班子成员的监督与批评。从而削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。由于企业的权力过于集中在厂长、经理手里，使企业的书记、纪委书记和副职不敢对企业的厂长、经理实行监督，助长了行政“一把手”主观主义和家长制作风，集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到严重破坏，班子成员之间相互监督有名无实，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好的总结会。 　　二是有些行政“一把手”行政主观武断、党性和原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在着。在决策、用人、财务等重大问题上，会前相互通气少，工作相互商量少，交换意见少，交流思想少，善长搞一人说了算，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性，削弱了班子整体功能的发挥。 　　三是对行政“一把手”的监督体制不顺。企业实行的“一支笔”是造成企业行政“一把手”走向犯罪的重要原因。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的，监督机构在实行“一支笔”的体制下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途，使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积极性，不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是，必然导致监督难，监督不力的局面出现。 　　总之，越是对企业行政“一把手”难于监督或监督不力，就越容易引起其违纪违法的现象发生。 　　3、对企业行政“一把手”进行有效监督应采取以下措施 　　一是从体制上改变企业行政“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中，难于监督，主要是现行领导体制和权力结构造成的，实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传，加剧了权力向行政“一把手”集中，而其权力的高度集中又强化了地位和作用，使得许多具体工作对“一把手”产生依赖，进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥，导致恶性循环。因此，必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。一要赋权适度，合理配置权力，改变上级“一把手”只找下级“一把手”了解情况，下级“一把手”只向上级“一把手”汇报情况的“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。二要规范“一把手”权力的运用，健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事决策或党政联席会议事规则和运行机制，凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用包括各种费用的签字报销等，必须由党委会或党政联席会集体讨论决定，党政“一把手”共同签字，不能由行政“一把