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加强对口支援建设项目档案工作思考 　　摘要： 为更好地服务于对口支援项目建设，全面提升对口支援建设项目档案工作，本文就对口支援建设项目档案工作进行了思考，希望对同行有所借鉴。 　　关键词：建设项目 档案 对口支援 　　 　　2008年5月12日14时28分，我国发生了震惊世界的汶川特大地震灾害，受灾地区人民生命财产和经济社会发展蒙受了巨大损失。地震发生后，中央决定“一省帮一重灾县”开展对口支援工作。在中央统筹协调下，我国迅速启动灾后地方政府对口支援机制，组织东中部地区省市支援受灾地区。在不断地探索过程中，我国形成了三种主要的对口支援模式，第一是援疆、援藏这样的对边疆地区对口支援模式，第二是以西部大开发中的重大建设项目为代表的重大工程对口支援模式，第三是以对口支援汶川特大地震灾后恢复重建为代表的对灾害损失严重地区对口支援模式。在各项对口支援任务中，涉及各类加强基础设施建设、调整经济结构、改善民生的固定资产投资项目的建设，都是对口支援工作的重中之重，服务于众多重大对口支援项目建设，全面提升和做好对口支援建设项目档案工作，是当前各级档案部门工作的一项重要内容。 　　一、对口支援建设项目工作特点 　　（一）投资建设模式特殊 　　1．对口支援资金主要来自援建方政府的财政拨款，主要分为两种援建模式：一种是“交钥匙”项目，是指由援建方全程负责援建项目的施工管理，直至项目完工并完整交付给受援方使用的项目。这类项目一般由援建方组建队伍实施，包括项目代建单位和施工总承包单位等。另一种是“交支票”项目，是指由受援方组建队伍实施，援建方按照工程量给予资金补助的项目。对于参与援建的大多数单位而言，异地援建都面临着对项目建设环境（包括社会环境和自然环境）不熟悉、原有供应链不适用、建设文化理解困难、前后方工作协调不便等风险，项目沟通、进度推进、质量成本控制等也更为困难。 　　2．援建项目由援建方政府财政拨款负责投资，但项目的使用需求及进度目标由受援方的使用单位提出。项目的规模、功能、标准及投资控制目标则由援建方和使用方沟通确定。尽管双方的总体目标一致，但在投资、进度、规模、标准等层次上必然会存在不同的利益诉求和期望值，这就对项目管理在实施过程中的协调和控制能力提出了很高的要求。 　　（二）类型多样、数量庞大、分布地域广 　　相对于一般的社会投资项目，援建项目所设置的往往都是事关受援地区人民生产、生活急需建成投入使用的项目，具有建设工期紧、质量要求高、投资控制严等特点，这对于对口援建项目管理能力是严峻的考验。 　　大型援建项目一般包括安居房、学校、医院、公共文化设施、交通市政基础设施等多种类型的工程，数量往往多达几十乃至上百个，并分散分布在地域广阔的各个乡镇当中。这一特点使得项目管理跨度加大，在人力资源调配，成本、进度、质量控制、项目沟通协调、档案管理等方面困难重重。 　　二、对口支援建设项目档案工作存在的问题 　　众所周知，建设项目档案工作对项目科学决策、建设管理、运行使用、维修抢险、改建扩建、维护权益、投资监管等各项活动具有重要的依据和凭证价值。但是由于援建项目具有特殊的投资建设模式及自身建设特点，使得援建项目档案管理暴露出一些问题，如有的援建方还未将援建项目档案工作列入援建工作计划和管理程序，援建机构档案工作的制度建设尚待完善；援建方与受援方的档案部门还没有形成良好的对接机制，对援建项目档案的业务指导尚未有序开展；援建项目档案的归属与流向问题还存在不同认识。具体表现在以下几个方面： 　　（一）由于“交钥匙”项目由援建方投资并负责建设，完工后由受援方单位使用；“交支票”项目由受援方负责建设，援建方则按需进行投资。这就使得援建项目档案管理同时涉及援建方档案部门和受援方档案部门，这样很容易造成双方对于援建项目档案管理职责分工不明、档案业务监督指导机制不顺等问题，并将在档案归属流向方面产生争议，影响着援建项目档案工作的正常开展。 　　（二）由于对口支援建设项目建设工期紧，绝大多数项目参建单位都是临时组建项目班子，重建设、轻档案的思想在项目建设负责人和工程技术人员中普遍存在，很多单位没有配备相应的档案管理专业人员，各单位在项目档案管理方面缺乏足够的经验，影响着援建项目档案资料的齐全完整。 　　（三）由于对口支援建设项目存在分布分散、建设环境相对较差、参建单位众多、异地施工等实际情况和不利因素，使得相关各方对援建项目档案监督指导力度不够，影响着援建项目档案管理水平的提高。 　　三、加强对口支援建设项目档案工作的措施 　　对援建项目档案工作进行监督指导，是各方档案部门服务对口支援工作的重要职责。做好援建项目档案工作需要援建方与受援方档案部门共同努力。在新时期对口支援建设项目档案工作中要采取更为有效的措施，确保援建项目档案工作的有