加强对审批建设用地监管探讨.docVIP

加强对审批建设用地监管探讨 　　摘要介绍批后建设用地监管的目的、意义及内容，提出批后监管的措施，以为加强审批建设用地监管提供参考。 　　关键词建设用地；批后监管；措拖 　　中图分类号 F321.1 文献标识码A文章编号 1007-5739（2010）24-0380-02 　　 　　自《中华人民共和国土地管理法》实施以来，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）都对建设用地的批后监管工作提出明确要求，加强对其开发利用情况的跟踪监管，是落实节约集约用地政策、遏制违法违规用地的重要途径。但很多地方将建设用地批后监管的重点放在了国有建设用地出让后的监管，重点体现在建设用地出让后的闲置处理和拖欠土地出让金的清缴2个方面。笔者认为，建设用地的批后监管是一个复杂庞大的系统工作，要实现全面的建设用地批后监管，还有很多工作需要做。鉴于此，现对建设用地批后监管的认识总结如下。 　　1批后建设用地监管的目的、意义及内容 　　加强建设用地批后监管，不仅是深入落实科学发展观的具体要求，也是加强各级政府执政能力的具体要求。具体表现在以下3个方面：一是有利于促进集约、节约、合理和高效利用土地资源，促使建设用地使用权人依法依规、科学合理地开发利用土地资源，充分发挥和提高土地经济效益和社会效益。通过建立建设用地批后监管机制，在实现建设用地开发利用全程跟踪的基础上，客观真实地判断土地利用状态、土地利用程度，将定期报表汇总，总结出土地利用规律，结合与宏观经济运行情况相关联的基础信息，及时调整土地供应策略，增强政府的宏观调控作用。二是加强建设用地的批后监管还是增加政府土地财政收益，防止政府合理收益流失的重要举措。三是有利于纠正各级政府及相关部门对建设用地的重审批、轻管理的错误观念，维护与规范土地市场的正常管理的交易秩序，促进土地管理工作的公开、公平、公正。 　　对于已供土地，2010年国土部采取进一步严格规范合同签订的内容等措施，加强对土地开发利用的监管，监管内容包括：是否按照合同规定的用途使用土地；是否完成规定的投资强度；改变用途或提高容积率的，是否办理相关手续，补缴土地出让金等费用；是否非法转让土地使用权；重点监管的项目是否按照国有建设用地出让合同规定的时限开工、竣工，是否存在土地闲置；特别是对土地出让金的收缴，对土地开竣工时间的限定，对闲置土地的查处和监管等各种措施，有效促进已供土地及时按规定开发，以保证已供土地及时建成各类住房，合理有效利用土地。另外，在采取措施促进土地合理及时开发利用的同时，还要采取相应的措施，严格依法打击各类违法用地、囤积土地、倒卖土地等行为。 　　2批后监管的工作措施 　　实行最严格的土地管理制度，全面落实国家节约集约的用地政策，不仅要严格控制建设用地增量，而且要盘活挖潜存量建设用地，努力提高土地利用效率。对于建设用地的开发利用和管理，既要严格用地项目的立项审批和产业用地准入，严把建设用地供地审批关，又要加强对建设用地批后的监管，从强化建设用地合同管理入手，完善和落实建设项目竣工验收制度，加强对节约集约用地工作的全程监管。实施批后监管，应当着重抓好以下工作。 　　2.1提高认识，转变观念 　　思想认识不到位是“重供地审批、轻利用监管”的根源。土地管理制度改革以来，随着土地管理法制化进程的深入，在国家土地宏观调控政策的指导下，建设项目用地审批制度更加规范和完善，各级地方政府依法供地和依法用地的观念不断增强，审批项目用地工作已步入程序化、规范化、法制化的轨道，得到广泛重视和加强。而在供地之后，由于对用地单位的跟踪监管涉及到国土、城建、规划、房产等多个政府部门，国土部门和用地单位则往往认为如何开发建设是城建、规划部门的事，与土地部门关系不大。因此，在主观上忽视对建设用地的批后跟踪监管。要加强政策法规宣传，增强社会各界依法用地和节约集约用地的意识，引导用地单位依法依规用地，提高建设用地的利用效率。提高认识，转变观念，是抓好建设用地批后监管工作的关键[1]。 　　2.2改革体制，理顺关系 　　各级政府和职能部门在职能设置和人员编制方面较为薄弱，长期以来，在土地管理方面的工作重点和主要精力放在2个方面：以前的提法是一要建设，二要吃饭；现在的提法是保增长、保资源。本质上是“两手抓”，一方面，重点抓各项行政审批；另一方面，抓对违法用地的查处工作，重点是耕地保护。而对建设用地批后监管重视的程序被边缘化、弱化，有待进一步加强。国土部门在现有人员编制和职能设置情况下，对建设用地的批后监管并不是认识不到位，而是力不从心。要切实加强对建设用地的批后监管工作，必须改革管理体制，理顺工作关系。一是要增加机关编制，充实机关业务科室的技术力量，定