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加强对改制企业协调管理探索与实践 　　摘要：实施改制分流后的企业面临着生存发展的新形势新任务，作为原母体企业有责任有义务对改制企业“扶上马、送一程”，进行全面的规范支持。本文根据此类改制企业特点和形势需要，结合实践，积极探索协调管理的方法、途径，对规范支持改制企业起到借鉴意义。 　　关键词：改制企业 协调管理 探索实践 　　0 引言 　　自2002年以来，一些企业集团依据国家《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号），实施改制分流。改制后的企业已成为国企改革的新生群体。改制企业与原母体企业的各种渊源和关联关系及相互经济协作的契约关系，对原母体企业安全生产、经营管理和稳定、发展存在着重大影响和关联，本文基于此类关系的改制企业的协调管理工作进行探索与实践。 　　1 提出加强对改制企业协调管理的背景 　　从理论上讲，改制企业是具有独立法人资格并按照现代企业制度运作的经济实体，与原母体企业只是一种经济上的合同关系。实际操作上，原母体企业并不能视其为普遍的“供方”或“承包商”，其特殊性主要表现在： 　　一是改制企业脱胎于国企，员工持股的“均衡性”，股东身份与员工身份的“一致性”，加大了管理难度，影响改制企业领导作用的发挥和企业自我控制能力的提高，运作中不断出现的矛盾需要及时协调。 　　二是改制企业的资产是非主业资产，改制前基本靠“受血”，改制后要形成一定的“造血”功能、成为具有较强的服务意识、竞争意识和能力的市场竞争主体，非一朝一夕之功，需要适时引导。 　　三是改制企业在改制前远离市场，改制后一段时期内在较大程度上依存于原母体企业相应的扶持政策，但市场经济条件下，不仅原母体企业有时缺乏相应的手段、条件，改制企业也由于外部环境变化，扶持的具体内容和方式需要适时变更。 　　四是改制企业与原母体企业的生产经营关联十分密切，提供的产品和服务在一定时期内具有特定的“排他性”，且其服务质量直接影响原母体企业的安全生产和社区建设，是“特殊的供方”或“承包商”，需要采取有别于一般供方和“承包商”的管理模式。 　　五是改制企业的业务市场在改制前是相互开放且固定的，改制后企业独立自主能力增强，需要协调建立改制企业继续相互支持、市场继续巩固的机制和平台。 　　基于这些特殊性，为促进原母体企业和改制企业生产经营的协调发展，维护企业的整体稳定，实现了与改制企业的和谐共赢发展，一些原母体企业依据和谐管理理论，积极探索并实施对改制企业的协调管理。 　　2 加强对改制企业协调管理的方法和途径 　　2.1 在原母体企业构建自身协调管理体制 　　2.1.1 成立改制企业协调领导小组。主要职责：按企业内部控权限规定，批准与改制企业的交易项目及价格；协调监督原母体企业与改制企业相关联的内部市场；领导实施与改制企业的沟通联系，及时协调解决协议履行过程中的问题，组织解决改制遗留问题；协同地方政府帮助改制企业解决内外部经营环境中存在的问题。 　　2.1.2 设立专门的协调管理常设机构，负责对改制企业日常协调工作的归口管理，对改制企业及各专业小组履约情况进行考核，维护内、外部两个沟通协调平台的具体运作。 　　2.1.3 成立合同管理、法人治理结构完善、内部市场管理、劳务用工和稳定5个专业管理小组，实施专业化协调管理。 　　2.1.4 为每个改制企业安排一个原母体企业的相关职能部门作为对口责任单位，“一对一”地负责与改制企业日常工作沟通协调。 　　2.2 建立实施协调管理平台及机制 　　2.2.1 制定并实施《协调改制企业管理办法》，明确原母体企业与改制企业之间沟通协调的目的、职责、内容与方法及考核与监督等，重点协调双方交易项目、价格，合同管理，法人治理结构的健全完善，维护稳定工作及经营环境等方面问题。 　　2.2.2 制定并实施《改制企业内部市场协调办法》，明确各改制企业之间沟通协调工作的目的、范围、内容与方法，构建改制企业之间的互助协调管理平台，促进改制企业市场准入、共同开发外部市场和经验交流。 　　2.2.3 建立实施协调管理的主要机制。主要包括会议协调管理机制、调研回访机制、重大情况通报机制、难点热点问题磋商机制、日常事务衔接机制，保证协调管理的有序推进。 　　2.3 灵活运用协调管理方法 　　2.3.1 合同化管理，规范化运作。协调管理实践中，原母体企业遵循协调管理准则协调处理改制企业实际问题的原则，实行“归口管理、集中协调”的办法，牢牢把握“尊重框架协议、维护双方权益”的协调准则，妥善处理与改制企业之间的问题。 　　2.3.2 加强指导、及时纠偏。重点围绕改制企业年度股东会、换届改选、法人治理、维护稳定和防范经营风险等方面，进行法律、经营、技术、安全等方面指导。