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加强城市生活垃圾处理工作行政法律手段探讨 　　2011年4月19日，国务院批转了住房和城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要综合运用法律、行政、经济和技术等手段，不断提高城市生活垃圾处理水平。本文对运用行政法律手段加强城市生活垃圾处理工作进行探讨。 　　 　　一、完善法规标准 　　 　　目前城市生活垃圾处理工作方面的唯一行政法规《城市市容和环境卫生管理条例》是1992年发布的，由于年限较长，与当前形势已不相适应。表现在市容环境卫生管理责任规定不够明确、有关单位和个人在环境卫生方面的权利和义务的规定不明确、缺少具体的处罚措施、执法力度不强等问题[1]。因此，《通知》提出要研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》，加强生活垃圾全过程管理。《城市市容和环境卫生管理条例》修订后，各地关于环境卫生管理的地方性法规也要作相应的修订。同时要建立健全生活垃圾处理标准规范体系，制定和完善生活垃圾分类、回收利用、工程验收、污染防治和评价等标准。立法的主要方向和立法重点是生活垃圾的减量化、资源化和无害化，通过立法逐渐构建和完善我国生活垃圾管理法规体系，这个体系应是综合性基本法、各主要方面单行法、针对具体问题的法规规章相互配合、相互补充形成的一个协调统一的体系[2]。 　　 　　二、统筹规划 　　 　　《通知》提出城市生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划。通过行政规划，强化引导。因此要抓紧编制全国和各省（区、市）“十二五”生活垃圾处理设施建设规划，推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展，基本实现县县建有生活垃圾处理设施。各城市要编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。在城市新区建设和旧城区改造中要优先配套建设生活垃圾处理设施，确保建设用地供应，并纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。编制城市生活垃圾处理设施规划，应当广泛征求公众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。 　　 　　三、加强行政执法 　　 　　加强行政执法需做好以下工作：一是行政检查。一方面要建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管，另一方面地方政府行政部门要加强日常巡查，及时发现和制止涉及城市生活垃圾的违法行为。二是行政许可。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度；严格设定城市生活垃圾处理企业资金、技术、人员、业绩等准入条件，加强市场准入管理；建立城市生活垃圾处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，坚决将不能合格运营以及不能履行特许经营合同的企业清出市场。三是行政处罚。对违反城市生活垃圾处理工作法律法规的行政相对人要及时予以行政处罚，尤其是造成环境污染或安全生产事故的违法行为要严管重罚。四是行政强制执行。对逾期不履行义务的行政相对人，行政机关要依法强制执行。对金钱给付义务的履行，要申请人民法院强制执行；对排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，地方性法规规定可以代履行的，行政机关可以实施代履行。在实施行政强制执行时，可以参照《中华人民共和国行政强制法》草案（审议稿）的相关程序方面的规定，如履行催告程序，经催告当事人还不履行义务的，才实施行政强制执行。五是行政指导。住房城乡建设部、发展改革委、环境保护部、监察部等部门要对省（区、市）人民政府的相关工作加强指导。城市生活垃圾处理各职能部门在其职权范围内要加强对相关工作的指导。行政指导可以采用建议、示范、引导、辅导、提供信息以及其他有助于城市生活垃圾管理的非强制方式。 　　四、加强行政奖励 　　 　　行政奖励是指行政机关或者法律法规授权的具有行政奖励权限的组织依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励，以此来表彰先进、激励后进, 充分调动和激发人们的积极性和创造性的具体行政行为[3]。在我国实践中多表述为 “表彰奖励”或者 “奖励”。目前有不少城市对在城市生活垃圾处理中有显著成绩的单位和个人进行表彰奖励作了规定，如《北京市生活垃圾管理奖励办法》规定，设立生活垃圾减量化、资源化、无害化优秀奖。《广州市生活垃圾处理终端阶梯式终端计量收费及奖惩办法》规定，对减量的区进行奖励。《湖南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设奖补资金管理办法》则规定对城镇生活垃圾无害化处理设施建设进行奖励。《通知》提出研究制定生活垃圾减量激励政策。从理论上说，要在规范授奖主体、明确奖励范围