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南海资源开发战略国际经验比较与借鉴

南海资源开发战略国际经验比较与借鉴   摘要:众所周知,21世纪是海洋的世纪,发展海洋经济将成为世界各国的重要战略目标之一。南海作为中国海域面积最大、资源最丰富的外海,也将成为我国打造海洋强国战略目标的核心海域。而因其独特的区位因素和丰富的油气资源,引起了东南亚沿岸各国间的相互争夺,从而形成了“六国七方”的混乱局面。本文从主权争议,岛屿归属,南海资源开发(渔业资源开发,油气开采)等方面出发,研究我国南海资源开发过程中所面临的具体问题,并借鉴美、英、日、韩等国经验,寻求一种综合性解决南海资源开发的办法。   关键词:南海争议;资源开发;解决办法   中图分类号:F205 文献标识码:A   早在20世纪80年代初期,就有战略家做出预言:“21世纪将会是海洋的世纪”。2001年5月,在《联合国海洋法公约》缔约国大会第十一次会议的文件中明确提出了“21世纪是海洋世纪”。我国于1996年制定的《中国海洋21世纪议程》中也明确指出,“21世纪是人类全面认识、开发利用和保护海洋的新世纪”。2013年7月30日下午,习总书记在中共中央就建设海洋强国研究的第八次集体学习时指出,“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”并强调,“要提高海洋资源开发能力,着力推动海洋经济向质量效应型转变。”由此可看出中国国家领导人对海洋资源开发的重视,以及我国建设海洋强国的决心。而要进一步提高海洋资源开发能力,打造海洋强国战略目标,就离不开对南海资源的大力开发。南海作为我国四大海域中,面积最大、资源最丰富的海域,其问题也是最多、最敏感的。只要解决好南海战略问题,开发好南海资源问题,就一定能够实现我国海洋强国的战略目标。   1.南海海域和诸岛特点   1.1南海海域特点   南海,又称为南中国海或中国南海(TheSouth Sea of China),因其位于中国大陆的南部而得名,是中国南部的一个陆缘海;被中国大陆、台湾岛、菲律宾群岛、大巽他群岛和中南半岛所围绕,南北长约1800km,东西长约900km,是西太平洋的一部分;水域面积为356万km2,是世界上仅次于珊瑚海和阿拉伯海的第三大海,其中属于中国管辖范围的海域有210万km2,是中国最大的外海;南海海域平均水深1212m,约为渤海海域平均水深的67倍,黄海海域平均水深的27.5倍;南海海底地势是西北高、东南低,自中国大陆边缘向南海中心部分呈阶梯状下降;海底地貌大体呈菱形,面积40万km2,盆地水深约为4000m,最深处达5 567m,中央海盆的外围是陡峭的大陆坡,共分为东、西、南、北四个区,大陆坡外围紧挨大陆架;南海诸岛就是在海盆隆起的台阶上形成的,其中面积超过500m2的岛屿大约有1700多个,海涂面积3500多km2,位于大陆架附近的渔场面积共有182.1万km2,其可开发的海域面积和可利用的海域空间均超过其他三大海域(如表1所示)。   1.2南海诸群岛特点   南海诸岛是由数百个珊瑚礁构成的岛、礁、滩、沙和暗沙,它们像一颗颗璀璨的明珠一样镶嵌在南海海面上,依其地理位置的不同,由北向南可分为:东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。东沙群岛主要是由“一岛一礁和两滩”所组成,“一岛”是指东沙岛,“一礁”是指东沙礁,它属于环礁;“两滩”是指两个暗礁,即南、北卫两个滩,它们是两个暗礁;西沙群岛主要由沙岛组成,在中国南海诸岛中其拥有的岛屿是最多的,以永兴岛为中心,包括永乐群岛和宣德群岛在内的22个岛屿,以及7个沙洲和十几个暗礁暗滩;中沙群岛长约140km,宽约60km,由东北向西南延展,大略呈椭圆形,由位于南海海盆的中沙大环礁(西侧)、神狐暗沙(北侧)、一统暗沙和在深海盆上矗立的宪法暗沙、中南暗沙、黄岩岛等20多个暗滩和暗沙所组成,中沙几乎所有岛屿都隐没于海平面之下,距离海平面约9~26m,唯一露出水面的是现属于中国三沙市管辖的黄岩岛(曾称:民主礁);南沙群岛由太平岛、中业岛、南威岛、弹丸礁、郑和群礁、万安滩等在内的200多个沙洲、沙岛、礁岛、礁滩组成。南沙群岛是中华人民共和国的固有领土,现隶属于中国海南省三沙市,但目前南沙群岛大部分岛屿被越南、菲律宾和马来西亚等国控制。   2.南海资源开发所面临的问题   面对南海资源的开发,首先就必须提到南海争端问题。我们通常所说的南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议。只有解决了主权争端问题,才能为南海的资源开发创造和平的外部环境和良好的开发氛围。本文从主权争议,岛礁归属,南海资源开发等三大方面出发,详细论述我国南海资源开发过程中所面临的具体问题。   2.1南海主权争议问题   南海海域的主权争议问题主要是从20世纪70年代开始的,其根源是联合国1968年对南海油气资源的勘测报告。这引起了东南亚国家对南海

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