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发挥政府作用 实现非正规就业群体体面劳动 　　摘要:“体面劳动” 目前已经成为世界各国的政府责任。它的宗旨在于维护劳工的合法权益和人格尊严。在中国,非正规就业群体的就业环境较差,实现他们的“体面劳动”还有很多困境,主要有:就业岗位不足、强资本弱劳动矛盾突出、社会保障滞后、组织化程度低。因此,对于非正规就业群体政府应从就业机会、社会保障,监督管理以及组织机制四个方面加强服务和引导,从而为其实现体面就业营造良好的宏观环境。 　　关键词:政府;非正规就业群体;体面劳动 　　中图分类号:C913.2文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)23―0057―03 　　 　　“体面劳动”是国际劳工组织为了促进经济发展人道化而提出的就业理念,它的宗旨在于在劳动过程中切实维护劳工的合法权益和人格尊严。目前它已经成为国际社会的共识,并成为经济全球化形势下世界各国政府的重要责任和工作目标。从目前中国总体的就业状况看,非正规就业领域与“体面劳动”的要求相去甚远,成为实现全社会范围内体面劳动的难点和重点。 　　 　　一、非正规就业群体是实现体面劳动的关键 　　 　　(一)体面劳动的提出 　　上世纪80年代以来,以跨国公司为载体的经济全球化迅猛发展,既促进了各项资源在世界范围内优化配置和合理利用,推动了经济较快发展;又加剧了国际竞争,加重了国际垄断资本对劳动者的剥削,导致用工领域出现了削减社会福利、裁减员工、劳动条件恶化、工人合法权益遭到践踏、集体谈判和工人参与等工会权利遭到削弱等非人道现象。国际劳工组织为了克服经济全球化对劳工的不利影响,提出了体面劳动的概念,即劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。[1]为了实现“体面劳动”,国际劳工组织提出了四项战略目标:在劳动过程中实施国际劳工标准、实现工作中的基本原则和权利;为劳动者创造更充分的、体面的就业机会;提供广泛而有效的社会保护;通过政府、企业组织和工会共同参与的三方性机制,加强社会对话。 　　体面劳动与中国以人为本的发展理念不谋而合。在“2008’经济全球化与工会”国际论坛上,胡锦涛总书记强调,让广大劳动者实现体面劳动,特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量、让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。这是一个明确的信号,它意味着中国要顺应以人为本保障人权的时代精神,切实落实 “体面劳动”的要求,更加充分地维护劳动者合法权益,为劳动者谋求更大福祉。目前在中国,非正规就业群体的就业环境和劳动条件较差、相关权益缺乏尊重与维护,常常遭遇社会歧视,我们应当特别关注他们的体面就业。 　　(二)非正规就业群体数量不断增加,成为实现全社会范围内体面劳动的关键 　　在中国,“非正规就业”是指劳动者与用人单位未建立稳定的中长期劳动法律关系、劳动时间不确定、劳动报酬不稳定且不规律、缺乏单位性社会保障、或以个体劳动形式从事灵活多样的生产或服务的就业形式。它是伴随改革开放和经济体制的转轨而发展起来的,主要包括三种形式:一是非正规部门就业。主要指国有企事业单位和行政机关之外的就业形式,如个体工商户、私营企业中的就业形式;二是灵活就业。主要指正规部门中的非全日制就业形式,如临时工、季节工、阶段工以及远程就业、兼职就业等现代就业形式;三是独立性就业。如律师、记者等自由职业者以及街头小商贩、家政服务员等自主型就业形式。从主体来看,城市下岗人员、失业人员,农民工、待业大学生是非正规就业群体的主要构成者,高素质的专业技术人员只占少数。 　　非正规就业由于进入门槛低和较强的灵活性对劳动力有很强的吸纳能力,已经成为中国解决就业问题的重要途径。根据《2006中国非正规就业发展报告》,截至2006年,我国城镇的非正规就业总人数约为1.36亿,基本占到城镇部门总就业人口的51%;非正规就业对我国国内生产总值的贡献率已超过35%。但其发展质量不容乐观。总体来看,目前的非正规就业多为被迫型就业,它只是低素质人口为了谋生和生产自救而进行的无奈选择。这些就业人员多数教育水平和劳动技能较低、劳动环境差,缺乏生产经营实力、融资困难,容易陷入低收入的贫困陷阱,游离于社会的边缘,是典型的社会弱势群体。因此,我们要在全社会范围内实现体面劳动,必须以促进非正规就业群体的体面就业为重点。 　　 　　二、非正规就业群体实现“体面劳动”所面临的困境 　　 　　从目前来看,非正规就业群体难以实现有尊严、体面的劳动主要原因在于缺乏相应的制度环境和政策服务。长期以来,由于受传统计划经济体制的影响,非正规就业常常被视作体制外就业和传统正规就业的补充,其发展质量和发展前途常常被忽视,导致它在就业结构中处于边缘地位。近几年,虽然国家和各级政府对非正规就业的重要地位有了相应的认识,