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协商民主理念下社会协商困境与路径研究 　　基金项目：广东省高等学校思想政治教育课题：多元文化语境下大学生核心价值观的内化路径探究（2014YK049）；华南理工大学“百步梯攀登计划”项目：基于协商民主理念下广州市社会协商状况的调查与研究（G；华南理工大学“优秀硕士研究生创新基金” 　　作者简介：刘海军（1991），男，江西吉安人，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化、基层协商民主研究。 　　摘要：协商民主对社会协商起着理念渗透与实践导向功能，而社会协商则是协商民主社会场域内的具体化、路径化。受历史条件、社会复杂性的制约，社会协商的发展困难重重。为此，必须在政治文化层面上，积极培育公民的协商精神与提升社会公共理性；在组织生态层面上，促进社会组织的规范化、制度化建设；在制度构建层面上，促进社会协商的制度化建设，构建“个人―社会―国家”互动的协商格局。与此同时，规避社会协商过程中的“过度性”协商与“抽象性”协商，强化社会协商的“真实性”。通过以上举措，进一步深化我国社会协商的实践路径，实现社会协商发展的具体化、广泛化，继而有效地推动我国协商民主发展。 　　关键词：协商民主；社会协商；困境；路径 　　中图分类号：D601文献标识码：A文章编号2015 　　十八届三中全会报告首次指出社会协商是协商民主体系的重要环节，强调在基层组织和社会组织中拓宽协商渠道，深入开展社会协商。协商民主框架下的社会协商初步形成，但是社会协商应该如何界定、如何运行以及运行过程会遭遇哪些阻力，都是必须研究与解决的关键问题。虽然在中共十三大报告中就已提出了“社会协商对话”的概念，但是基于协商民主框架下的社会协商绝不仅仅是“社会协商对话”的翻版，两者的理念、场域与路径具有很大的区别。要全面把握社会协商的内涵、周延与实践，首先必须明确社会协商与协商民主的内在关联，即在协商民主的语境下社会协商概念的界定。其次，还必须在实践层面认清其践行困境。最后，还必须解决如何将协商民主理念渗透到社会协商的问题，即实现由“竞争型”公共决策向“合作型”的社会协商转变。一、基于协商民主理念下社会协商的界定社会协商的概念是在协商民主的框架中提出来的，因此，绝不能把协商民主与社会协商看作是两个相互孤立的概念，必须在把握两者内在关联的前提下界定社会协商的基本内涵及其周延。必须明确，基于协商民主理念下的社会协商具有不等同于以往的民主实践与民主参与的独特属性与特征，而社会协商广泛开展下的协商民主也将成为最广泛、最真实的民主实践。 　　（一）协商民主与社会协商的内在关联性思考“协商民主就是在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[1]基于对协商民主的这一基本认知，从学理层面与实操层面考虑社会协商与协商民主的关联性表现在：一方面，社会协商是协商民主理念指导下的民主实践形式与民主践行过程。社会协商的基本理念、价值――合作、协商与公共理性――都是来源于协商民主的丰富理论宝库，没有协商民主理论的充分建构，社会协商就会缺乏建构的理论支撑与价值引导，也就无法实现具体化、真实化与实践化；并且社会协商实践只有在协商民主理念的有效指引下，在协商民主的基本理念框内才能获得运行动力，才能朝着理性、合法的轨道发展。另一方面，社会协商渠道的有效开辟为协商民主理念的实践化创设路径，同时社会协商的广泛开展有利于在实践中培育与践行协商精神和协商理性。协商民主要实现具体化、实践化，就必须在社会界面开辟各类协商渠道，否则，协商民主只会成为一套缺乏实践支撑的空洞理论。而社会协商就很好地承担了这一使命，使协商民主在生活领域的协商渠道得以打通。质言之，社会协商是协商民主理念指引下、框架内的社会协商，而协商民主在社会领域的实践化、路径化就是社会协商。 　　（二）协商民主理念下社会协商的概念、特征与界面协商民主理念下的社会协商不等同于一般意义上的社会协商对话，虽然两者存在很大的重合性，但两者的实践路径与指导理念存在一定的区别：从指导思想来看，社会协商比社会协商对话的理论更为深刻，社会协商包含着社会协商对话所没有的“中国特色社会主义协商民主”理念的指导；从实践场域来看，社会协商对话的界面比较笼统、模糊――泛指政治协商以外的协商和对话[2]，而社会协商的协商界面更为规范、具体；从协商方式来看，社会协商对话的方式更为狭隘，即其主要协商方式是社会主体间的对话，而社会协商的方式更为多元、灵活，不仅仅有对话形式，也有协商制度、协商组织、协商文化等协商路径的支撑。 　　具体来说，协商民主理念下的社会协商是指：平等理性的协商主体在平等、协商与包容精神的指导下，发生在基层社会与政府、社会组织与政府以