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县级政府能力绩效评估内涵依据及其模式 　　[摘 要]县级政府能力绩效评估就是根据县级行政组织的管理效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面的评价，对县级行政组织在管理过程中的投入、产出、政策或规定执行、中长期目标完成的结果等能力绩效进行评估。对县级政府能力开展绩效评估有着三方面的理论依据，而在实践中需要建构一种基于绩效评估过程的有利于县级政府能力提升的组织运行模式，这种模式的运行能推动县级政府以绩效评估为核心的行政绩效的变 　　[关键词]县级政府能力；绩效评估；内涵；依据；评估模式 　　[中图分类号]D67 　　[文献标识码]A 　　[中图分类号]1002―7408(200S)06―0008―04 　　 　　县级政府是对县域经济、社会发展起着领导、管理、促进作用的行政组织，县域社会的繁荣发展是由县级行政组织推动的结果，因此，加强县级行政组织的建设就成为促进县域经济、社会发展的关键因素。要加强县级行政组织的建设就必须强化县级政府能力的建设，这是因为县级政府能力高低程度决定了县级行政组织产出的质量和数量。县级政府能力的建设是一个综合的系统工程，它包括许多方面的内容，而对县级政府能力进行绩效评估是提高县级政府能力的重要手段。县级政府能力绩效评估能使县级行政组织在结构、职能、服务、任务等方面得到和谐、可持续发展，所以，合理界定县级政府能力绩效评估的内涵并建构有利于县级政府能力发展的县级行政组织绩效评估模式，对于推进县级政府职能的转变、提升县级政府能力建设具有重要的理论和实践意义。 　　 　　一、县级政府能力绩效评估的内涵 　　 　　县级政府能力与县级行政组织问有着密切关系，县级政府能力高低程度决定了县级行政组织产出的质量和数量以及效率和效果，而县级行政组织的产出主要在行政组织的运行行为过程中通过政府能力的输出表现出来，“政府行为是一种组织产出”，“是庞大组织依据标准的行为方式运作的产物”，[1]这种组织产出和标准的行为方式的运作能力体现着县级行政组织制定和实施公共政策以及为社会提供公共产品和公共服务的能力，这样，县级政府能力与县级行政组织间存在着不可分割的同一关系。因此，在理论上我们可以把抽象的县级政府能力的绩效评估还原为对具体的县级行政组织产出的绩效评估。由于县级行政组织的产出依据行政组织不同的性质既表现为具有经济属性的公共产品，又表现为具有社会属性的公共政策和公共服务，因而，只有先对县级行政组织的产出进行合理的、科学的界定，才能正确地、客观地对县级政府能力进行绩效评估。 　　所谓绩效评估，按美国国家绩效评估中的绩效衡量小组认识，就是：“利用绩效信息协助设立同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标的计划，并且报告成功符合目标或叙述未能达成目标的原因的管理过程。”[2]这个定义说明了绩效评估包括目标设立、目标达成以及结果评估的系统过程，反映了组织整合各种资源以接近目标的行为和过程。实际上，作为公共部门绩效评估重要组成部分的县级行政组织绩效评估，是随着公共部门绩效管理与评估的理论和实践的发展而发展的。20世纪80年代中期，西方国家为应对科学技术的飞速发展、全球化的国际竞争的挑战，解决政府财政赤字以及为社会提供高效的和高质量的服务，采取了以公共责任和顾客至上的理念为中心的公共部门绩效评估的改革，这场改革使公共项目及其产生的结果成为公共管理活动的核心。“来自于社会公众和媒体对民选官员在公共项目管理中的责任提出了更高的要求。克林顿政府的《国家绩效评论》和国会通过的《1993年政府绩效与结果法案》都反映了政党中的政治家们和联邦政府各部门对公共项目执行情况的关心；需要使社会公众确信政府所开展的各项公共项目”。[3]这场“新公共管理运动”中，公共部门普遍在管理中引进了竞争机制和市场机制，从而促进了绩效评估理论与实践的发展。 　　县级政府能力绩效评估就是根据县级行政组织的管理效率、效益、能力、服务质量、公共责任和顾客满意程度等方面的评价，对县级行政组织在管理过程中的投入、产出、政策或规定执行、中长期目标完成的结果等能力绩效进行评定和划分等级。县级政府能力绩效评估的内涵说明了县级政府能力绩效评估的主体是县级政府，客体是执行各种政府职能和提供公共服务的县辖行政组织，内涵中还体现了行政组织的公共责任和顾客至上的管理理念，强调了正确地、合理地处理效率、效益、服务质量、公共责任和满意度的原则，以达到通过绩效评估提升县级行政组织管理水平和能力、改善公共服务状况和提高政府资源配置的效果等方面的目的。 　　根据我国政府职能改革的要求，县级政府职能的建设应朝着有利于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的改革方向进行，相应地县级行政组织的改革与整合也要向着具备这四类职能性质的组织转型，因