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合同运行中外部条件管理 　　加强对合同运行中的外部条件管理，对合同的履行起到非常重要的作用。只有外部条件协作良好，合同的圆满履行才有可能。一般而言，合同运行中的外部条件既包括人的因素，也包括环境和物的因素，如合同相关方、合同相邻方等。外部条件管理注重于外部条件的协作，如协调合同相关方与相邻方的配合等。本文结合川气东送项目实践对合同运行中的外部条件管理做一初步探讨。 　　一、合同外部条件的主要构成 　　川气东送建设工程是国家“十一五”期间重点建设项目，西起达州，东至上海，途经六省两市，全长2203公里，是集天然气勘探开发、气田建设、天然气净化、长输管道铺设、天然气深加工综合利用的庞大而又复杂的系统工程。而普光气田是川气东送建设工程的龙头。中原油田普光分公司负责其中的气田开发、气田地面集输、区域公用工程、矿区基地建设、天然气净化厂项目。 　　合同管理面临的外部条件是比较复杂的，如农民工问题、征地补偿及拆迁等，一旦处理不好，将导致工程不能如期建成。因此，普光气田开发建设过程注重合同外部条件的管理，一是抓好农民工工资支付管理，在普光气田的地面建设项目中，存在大量的农民工，完善农民工工资支付保障对地面建设工程项目的如期建成至关重要。二是抓好合同相关方的管理，如地面建设项目中分包商的管理，采取分包检查，定期工作会议等制度，协调其积极配合总包合同的履行。三是抓好合同相邻方的管理，如工农关系的协调，迅速有序地组织好房屋拆迁、占地补偿等对外关系。四是充分发挥企地双方共同成立的巡回调解庭的调解作用，与地方政府联合开展形式多样的普法宣传教育活动，营造好的外部环境。 　　二、规范农民工利益保护 　　（一）规范合同条款 　　一是规范分包合同管理。如果承包人实施了分包，要求承包人必须加强分包单位的管理，签订分包合同的同时须签订农民工工资保障协议。在签订了分包合同后，及时与分包单位负责人共同将合同副本、农民工工资保障协议、分包单位负责人向农民工签订的劳动合同、雇用农民工名单（农民工本人签字确认）提交给工程所在普光分公司进行备案。由分管工程项目的部门核实分包单位负责人身份、分包单位资质和施工能力、农民工工资保障协议和农民工名单的真实性。二是明确合同对农民工利益保护的条款。对工程的分包及相应的权利义务，合同中应有明确的约定，对于工程转包或违法分包行为，应约定惩罚性条款。 　　（二）建立工资保障金制度 　　普光分公司建立起农民工工资保障金制度，设立农民工工资保障金专户，在开工前要按规定缴纳农民工工资保障金，存入工资保障金专户，并不得随意挪用。一旦发生工资拖欠，经确认后即可直接以保障金支付，切实从源头上解决和防止发生拖欠农民工工资问题。普光分公司项目分管单位或部门应监督施工企业将工资按月足额直接发放给农民工本人，不得拖欠或克扣，同时要求施工企业报送农民工工资支付情况。 　　（三）建立联合机制，督促企业与农民工签订劳动合同 　　强化由劳动保障、建设、工会等部门共同组成的联合执法机制。由劳动保障、建设、工会等部门共同配合、协调，形成各部门共同执法是有效地解决建设领域拖欠农民工工资问题的办法之一。同时，各部门共同督促用工单位必须与所使用的农民工签订劳动合同，并为农民工缴纳各项社会保险。特别是农民工工伤保险的缴纳，应给予高度重视，避免农民工在劳动中一旦发生伤亡事故，得不到应有赔偿的情况出现。 　　三、规范合同相关方的管理 　　在普光气田的开发建设中，合同相关方的管理主要包括三个内容：一是合同相对方的管理，二是总承包方对其分包商的管理，三是中石化内部单位之间的相互协作。 　　（一）合同相对方的管理 　　1.强化合同全周期管理。施工方经过严格资质审查进入普光气田市场后，在签订合同时，推行规范订立合同制度，严格审查合同主体及授权情况，尽量选用川气东送建设工程指挥部法律部下发执行的标准合同文本，最大限度地保证气田开发建设的如期完成。在合同履行过程中，推行合同履行控制制度，确定合同履行控制责任，由法律事务部门对合同履行控制责任人进行合同交底，对工期、质量、投资、HSE、合同五大控制进行严格控制，在合同控制中加强对农民工利益的保护等。 　　2.甲乙双方的共同协作履行。在合同运行过程中，甲乙双方的共同协作履行，互相配合理顺合同运行中的外部条件成为双方的共同需要。在普光气田的开发建设中，合同双方协作履行最为常见的形式为：一是双方定期召开合同履行例会，对合同履行情况定期沟通，解决存在的问题。二是关键时期或紧急情况的相互配合，如井喷事故、地质灾害等不可抗力事件发生时；如工期或建设节点要求较紧时，双方的互相配合等。 　　（二）总承包方对其分包商的管理 　　1.倡导总承包商对分包商建立资质审查制度。积极要求总承包商对分包商建立资质审查制度，对其资质等级、安全