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发展党内基层民主实践与启示 发展党内基层民主的实践与其实 　　韦英思 　　摘要：党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。近年来，广西各级党组织以改革创新的精神，学习借鉴外地的先进经验，坚持从实际出发，解放思想，积极探索发展党内基层民主的新制度、新举措，取得了许多新进展和有益的启示。 　　关键词：和谐社会；利益诉求；机制；路径 　　中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2009)01－0029－04 　　 　　党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。近年来，广西各级党组织以改革创新的精神，积极探索发展党内基层民主的新制度、新举措，不断推进党内基层民主建设，取得了重大进展，有力地推进了广西各项建设事业的蓬勃发展，对发展党内基层民主有很多有益的启示。 　　 　　一、近年来广西基层党组织发展党内民主的主要探索 　　 　　(一)试行县乡党代表大会常任制 　　党的代表大会制度是党内民主的一项根本制度。1998年12月，南宁市结合当时的县区党委换届，首先在城北区开展党代表大会常任制的试点工作。目前，全区已有23个县(区)、46个乡镇、2个局(系统)、1个企业试行这一制度，涵盖了至今全国各地各种类型的党代会常任制试点。 　　党代会常任制实行党代表大会年会制，改变党代表仅在领导班子换届当年的党代会召开期间发挥作用的状况。广西各试行单位通过明确党代会的职责和任务，改革和完善党代表选举制度，建立党代表活动制度、培训和外出学习制度、活动报告制度、联系制度和保障制度等，充分发挥党代会的最高权力机关作用，从制度上有力保障党代表及广大党员的民主权利，充分反映他们的意愿和要求，调动党代表乃至党员参与党内各项事务的积极性、主动性和创造性，为党的建设和党的事业增添了新的活力。 　　 　　(二)推行党员旁听制 　　从2003年6月开始，为贯彻落实党的十六大关于发展党内民主的要求，深入推进干部人事制度改革，积极探索党员参与党内事务的新渠道，加强对领导班子和领导干部的监督，广西首先在灵山县、武鸣县、柳州市柳北区及其所属各1个乡镇，开展党员旁听县(市、区)党委常委会议、乡(镇)党委会议制度试点工作。取得经验后，2004年又把试点扩大。至今已有29个县(市、区)、80个乡镇试行党员旁听制。 　党员旁听制是广西地方、基层党委通过一定程序，允许和邀请本辖区内的党员，对县(市、区)党委常委会、乡(镇)党委会讨论决定本地重大事项的决策进行旁听、参与和监督，在党内重大决策这一核心层次上，实现和保障基层党员对党内事务的广泛参与和有效监督。各试点单位都明确规定，凡是县(市、区)党委常委会、乡镇党委会讨论并决定本地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等重大问题，除研究干部人事和案件等不宜公开的事项外，一律接受党员旁听；凡组织关系在本辖区内，能够履行党员权利义务的中共党员，都可以按照公开、公平、普遍、自愿、有序的原则，申请参与旁听。各单位根据实际，从激发基层广大普通党员参与党内事务的热情、切实保障党员的民主权利人手，立足于体现旁听制决策的科学性、扩大民主的广泛性和简便易行的原则，积极探索实行党员旁听制的有效方式和途径，设计了制度的具体程序。多渠道宣传发动，让党员充分知情。科学选择议题，把党员普遍关心的经济社会发展的热点难点问题，而且是需要党委决策解决的带全局性的重点问题作为旁听议题，既体现广大党员的意愿，又体现党委抓宏观、谋全局、议大事的职责，激发党员的参与热情。同时允许党员在参与过程中发表意见、提出建议，并充分采纳运用，做好反馈及决策的督查落实工作，做到条条有答复、件件有回音。党员旁听制让党代表与县委领导“零距离”对话和监督，打开了以往党委决策运作的“神秘大门”，推动了党委决策的科学化、民主化，拓宽了党员对党内事务的知情、参与和监督渠道，为广大普通党员找到了一个参与党内事务的制度载体。 　　 　　(三)推进党务公开 　　党务公开是党内民主的重要内容和重要前提。广西党务公开首先在具有基层民主优良传统的宜州市开展。该市合寨村曾因创立以村民自治为主要内容的村级民主治理模式而成为中国“村民自治第一村”。2005年，宜州市根据党的十六届四中全会精神，结合促进和深化政务公开，在全市范围内推行党务公开，形成了党务公开与村务和政务公开相互促进、相互补充、互为作用的态势，取得了良好效果。其后，广西其他地方也纷纷推行党务公开。目前，全区已有86个县(市、区)、922个乡镇以及桂林市的38个市直单位实行党务公开。 　 各地推行党务公开努力做到公开内容真实公正、公开时限及时到位。宜州市规定，凡属《党内监督条例》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本市、本单位党员、群众关注的党内热点问题以及容易出现以权谋私、滋生腐败