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发展型社会政策视角下我国高校学生资助经验及演进 　　摘要：本文在运用社会学理论知识和研究方法的基础之上，从社会政策的研究视角出发探求我国高校贫困生资助体系尤其是助学贷款等的实施现状与演进方向。发展型社会政策视角下高校贫困生资助模式实现从“保障型资助”到“发展型资助”转变的途径主要有：（1）从以经济救助为主到注重人文关怀；（2）从临时救助到注重学生能力培养与开发；（3）由单一资助到多元参与；（4）从单向供应到建立循环运作机制的范式转换。 　　关键词：发展型社会政策；资助体系；演进 　　2007年5月，党中央、国务院建立资助家庭经济困难学生的新政策体系，中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障不让一个学生因家庭经济困难而失学。十年过去了，今年5月17日，中国教育科学研究院发布了《全国高等教育满意度调查报告》，报告分析指出，学生资助获得大学生最高满意度[1]，说明我国在学生资助方面成效显著。现有研究也表明，助学贷款与其他资助政策（奖学金、助学金、勤工助学、生活补贴、学费减免等）一起，基本上解决了一个贫困学生大学期间大部分的生活学习费用支出，资助体系极大地缓解了贫困生的经济困扰，使他们不再为经济原因而放弃求学圆梦的机会。随着我国改革的不断深入和经济社会不断发展，在奋战脱贫攻坚全面实现小康社会的大背景下，提升教育扶贫质量的需求越来越迫切，对现有的资助体系提出新的要求，亟需完善原有的单一的、以经济资助为主的资助体系来适应新时期精准帮扶的要求和全面提升帮扶效果。越来越多的学者开始关注助学政策的人文关怀，许多学者试?D以发展型社会政策的宗旨和模式，来对现有的国家资助政策进行研究和改革。比如，在评估和考量助学贷款政策取得实际效益时候不仅仅以经济效益即贷款覆盖率、贷款数额、还款率等作为唯一指标，提倡更加关注贷款政策对贷款学生的人文关怀，建立对贫困生的社会支持网。[2] 　　一、发展型社会政策产生及运用 　　20世纪90年代以来，经济全球化深入发展，国际竞争日益激烈，传统的福利国家模式的弊端也渐渐显露。在加拿大学者瑞莫什?米什拉看来，全球化的深入发展是促使当前西方国家社会政策转向的主要动因，全球化导致劳务、资本和人员的流动超出了国界，也使得世界各国处于前所未有的全球竞争中，这就要求西方福利国家重新审视本国的社会政策，采取更加积极的社会政策来应对全球化。在此背景下，“社会投资”理论应运而生。 　　“社会投资”理论一提出，便在西方国家得到积极响应。英国社会学家安东尼?吉登斯认为 “社会投资”是指一种积极的福利，除了国家以外，还强调个人和其他组织的参与和责任，改革了的福利国家将是一种社会投资国家（social investment state），它会推动财富的创造，在风险和安全、个人责任和集体责任之间建立新的关系。注重投资而非直接的给予即是社会投资国家理论的主要原则，它主张国家、个人和集体共同参与社会福利，并投资人力资本。[3] 　　以社会投资理论为导向的社会政策模式称为发展型社会政策。一改传统社会政策纯粹的消费性再分配做法，发展型社会政策强调社会开支的投资取向，即通过对促进福利对象福祉的社会项目的投资，来推动经济的增长。 　　以蒂特马斯为代表的传统社会政策理论强调社会与经济的区分，侧重于维持服务对象的基本生活标准，强调社会开支具有消费性。吉登斯在《第三条道路： 社会民主主义的复兴》一书中，反思传统福利国家以及新右派的批评，提出借助第三条道路建立一个以投资型国家面貌出现的、积极的福利社会。其核心思想是变消极因素为积极因素，尽量减少直接的经济资助，最大程度地实施人力资本投资，主张将社会开支用于具有产出性与投资性的领域，同时，改变由政府承担单一责任的状况，强调社会共同承担福利社会建设的责任，实现社会与经济的协同发展。 　　通过表1，我们可以明显看到这两种福利模式在社会价值追求方面的不同之处。传统福利模式以促进社会平等为目标，力求最大限度减少贫困，追求的是结果公平；而发展型社会政策注重资源的再分配，重在预防贫困而非减少贫困，追求通过时间和金钱资源再分配以达到机会平等。另外，传统的福利模式的价值观是消极的，单一的；而发展型社会政策则是积极的，以未来为取向，且强调多元参与。发展取向凭借其在福利理念和社会分配原则上的创新，在国际学术界的影响力日益广泛。发展型社会政策打破了传统福利模式的思维，发展了社会政策的内涵，为我们提供了一个新的理论视角，应该成为推动我国社会政策改革完善的一个重要的价值取向。 　　二、发展型社会政策视角下我国高校资助模式的演进 　　（一）分析模型 　　在社会投资理论和发展型社会政策的引导下，高校贫困学生资助工作积极推进“发展型资助”。所谓“发展型资助”，是指结