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发展基层民主几点思考 　　摘要：发展基层民主，群众有序参与政治的积极性就能得到调动，就会进一步巩固社会主义民主政治建设的基础，保障人民享有“更多更切实的民主权利” 　　关键词：基层民主；政治建设；法治建设 　　 　　党的十七大报告两次肯定了过去五年我国基层民主的成就：基层民主活力增强、基层民主制度更加完善。报告提出发展基层民主，保障人民享有“更多更切实的民主权利”，并要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这不仅表明了我们党对于基层民主的一些新认识和新提法，也表明了我们党发展基层民主的决心。没有基层民主就没有社会主义民主，没有基层民主就不会有整个国家高度民主法治。 　　 　　一、发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础工程 　　 　　基层民主的发展为政治体制宏观发展提供了基础，锻炼了亿万普通群众参与政治的能力。我国是一个人口大国，社会层次较多，人民生产生活的重心在基层，基层公共事业和管理事务涉及群众的切实利益，基层民主和保证群众合法权益密切相关。发展基层民主有利于人民当家作主的政治地位的巩固和发展，有利于反映和实现群众的意志和愿望，有利于密切党和政府和群众的联系，有利于调动最为广大的群众的建设和创新的积极性，有利于促进社会和谐、实现国家的长治久安。发展基层民主，确保广大群众依法直接行使民主权利，群众有序参与政治的积极性就能得到调动，就会进一步巩固社会主义民主政治建设的基础。 　　发展基层民主，是我们党领导的扩大社会主义民主政治的重要组成部分。我们党通过积极发展村民自治、城市居民自治、职工代表大会和其他形式的民主管理制度等各种形式的基层民主，有效地发挥了社会的自治功能，有力的提高了人民有序政治参与的能力和水平，为基层事业发展提供了重要的政治环境保障，扎实推进了社会主义民主政治的扩大。发展基层民主，是提高人民群众政治素质和管理能力的重要平台，是人民实现有序政治参与的重要渠道，是推进我国民主政治建设的重要内容。 　　 　　二、鼓励基层的探索突破，是发展基层民主的基本策略 　　 　　我国基层民主政治建设的起步，是从基层探索开始的，基层在工作实践中自己解决问题，把矛盾化解在基层，是基层民主的基本逻辑。鼓励基层的探索突破，是发展基层民主的基本策略。基层的探索是解决问题的基本途径，基层民主发展的社会环境复杂，基层民主本身面临问题繁多，所面临的矛盾和情况也各不相同，许多问题很难设计出统一的解决方案，基层靠近这些问题最近，也最靠近解决问题的办法，让基层根据自身情况探索突破，在探索中不断试错和修正，应该成为解决问题的基本途径。同时基层的探索也是降低改革风险的重要方式，充分发挥基层探索和创新的作用，可以化解改革发展中的风险，将矛盾局部化、分散化，即便探索中出了问题也只是局部问题，并不影响大局。 　　高度重视并谨慎处理基层的探索，对发展基层民主非常重要。近些年来一些地方大胆突破，从自治组织建设、民间组织发育、村级党组织与自治组织的关系、乡镇政权与村级组织的关系、乡镇领导人的产生方式、乡镇机构设置和运行机制等方面，不断扩大民主参与的深度和广度，很大的调动了群众的参与热情，有的举措成为体现中国基层民主政治发展方向的重大制度创新。在党的基层工作方面，扩大党内民主也进行了重要探索，乡镇党委班子在直接选举方面迈出了大的步伐，党代会常任制、党委全委会票决干部等新的制度设计也在迅速推进。在民主管理方面，基层人大在公共预算等重要事务的监督逐渐强化。在涉及群众切身利益的公共管理和资源配置等问题上，群众的参与要求正在被一些基层政府正视，群众的参与热情正在为制度化的参与方确认，扩大基层民主成为基层政府在应对具体问题时的武器和工作方法。基层经济社会发展中关系复杂，情况和问题多种多样，不在现场很难把握其中的重要环节。在这样的情况下，仅依靠少数领导和专家，很难设计出一套能解决所有问题的方案。基层民主的发展需要在社会这个大工厂里调试，所有方方面面的社会力量、社会组织都是这个工程的调试者，在这个探索过程中，每一步怎么具体做，应该在符合大方向和大原则的前提下，给基层一个较大的探索空间，在这样一个共同实践探索的过程中，才能形成我们自己的基层民主模式。 　　 　　三、加强基层的法治建设，是发展基层民主的有效保障 　　 　　基层民主的发展道路是一个在实践中不断探索的过程，中国特色基层民主政治模式的具体形式需要在实践中逐步形成。基层民主应该整合在我国现代化发展的整体目标和战略之中，整合在依法治国的基本方略和人民当家作主的根本目标之中。完善健康的基层民主，需要明确的制度性保障，需要以完备的法治作为制度基础。因此，有必要在认真研究现状的基础上，确定基层民主政治的战略规划，包括制定不同领域的发展基层民主政治的主要目标。在此前提下，按照