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发挥人大在立法中主导作用 　　法律是国家之重器，良法是善治之前提。立法是国家的重要政治活动，是依法治国的前提和基础。地方立法是我国社会主义立法体系的重要组成部分，是有地方立法权的地方人大及其常委会的重要职责，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，是中央从建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标出发，在新的历史起点上发挥立法引领、推动和保障作用提出的一项重要制度要求。地方人大及其常委会应当不断提高政治站位，为推动本地经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。 　　一、人大主导立法的现实性 　　兰州市作为甘肃的省会城市，是立法法修改前的49个具有立法权的城市之一，自1982年正式拥有地方立法权以来，共制定、修改、废止地方性法规78件，现行有效的地方性法规37件。这些地方性法规涵盖兰州市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等领域，为保证宪法、法律、行政法规和甘肃省地方性法规在兰州市的正确实施、为全面建成小康社会、全面深化改革、依法治市、高质量发展提供了有力的法制保障。 　　（一）主导立法的发展方向。突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法，把经济社会急需的法规项目纳入到立法项目库和立法规划、计划中，确保将有限的立法资源用在刀刃上，全程“领跑”立法工作。 　　一是注重坚持党对立法工作的领导。地方立法工作要坚持正确的政治方向，就是要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，自觉维护社会主义法制统一原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把立法工作置于党的领导之下，自觉把党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的重大政治原则。多年来，兰州市人大常委会党组认真落实向市委请示报告制度。立法规划、计划向市委专题报告。具体立法项目在市人大常委会审议前，一审项目属于市政府起草的由市政府党组向市委汇报，属于人大起草的，由市人大常委会党组向市委汇报。二审项目由市人大常委会党组向市委汇报。对立法中涉及重大体制和重大政策调整等事项，严格按照市委的意见要求开展工作，把市委的决策贯穿到立法工作的全过程和立法程序的各方面。 　　二是注重发挥法规制度的固化作用。根据新修订的立法法，结合本市地方立法的实际，修订完成了《兰州市地方立法条例》，将人大对立法的主导作用上升为法规，设立了立法项目库、立法规划、计划制度。这些制度设计，从源头上保证了地方立法一开始就由人大主导，立什么法，先要通过人大调研论证和评审进入立法项目库，才能进入编制立法规划和立法计划的程序，才能正式启动立法项目，扭转了以往政府报什么，人大审什么的被动立法局面。 　　三是注重发挥立法的引领推动作用。地方立法要紧紧围绕地方工作大局，按照党中央的决策部署和习近平总书记“改革要于法有据”的要求，转变立法观念，由总结经验式的立法调整为总结经验与引领推动相结合的立法，更加注重立法的引领推动作用。例如，市人大常委会根据兰州大气污染防治的需要，全面修订了《兰州市实施大气污染防治法办法》，??行最严厉的处罚。在全国率先制定了煤炭使用监督管理的地方性法规，规范了兰州市的工业用煤和生活用煤的标准，设置了两大煤炭批发市场和80多个标准化的煤炭二级经销点，杜绝劣质煤炭进入兰州市区。制定《兰州市机动车排气污染防治条例》。这些立法项目引领和推动了兰州市大气污染防治工作，为打造“兰州蓝”的城市品牌提供了法治保障。制定出台了《兰州市爱国卫生条例》，从规范市民的卫生行为入手，从农村的供水、如厕、城市的环境卫生等细节着眼，在增强法规的针对性和可操作性方面下功夫，收到了较好的立法效果。围绕城市管理制定城乡规划管理、城市市容环境卫生、供热用热、燃气管理、城市绿化、公共场所控制吸烟、物业管理、养犬管理等多部涉及城市管理方面的地方性法规，引领和推动了城市向依法管理的目标迈进。 　　四是注重发挥立法后评估的作用。2012年试点对《兰州市南北两山绿化管理办法》开展了立法后评估，为该法规的修订打下了良好的基础。2014年在设区的市率先制定了《兰州市立法后评估办法》，规范了立法后评估工作，这项工作得到了中央人民广播电台和《法制日报》等中央媒体的报道。2014年以来，市人大常委会将立法后评估作为常规工作，每年都选取一部实施时间较长的法规列入立法计划进行立法后评估，将评估结果作为法规修改、废止的重要依据。 　　（二）主导立法具体环节。从制定规划计划、起草、论证、修改到通过等各个具体环节，发挥组织、协调、引导、推动各方参与立法活动的主导性，确保有关方面抓紧起草，及时审议，牢牢掌握好主导权。 　　一是注重发挥政府的基础作用。 政府部门是地方性法规起草的主要力量，发挥好政府及其