台湾十大建设启示和思考.docVIP

台湾十大建设启示和思考 　　摘要：台湾十大建设在其经济发展史上占据重要地位，在十大建设过程中，既有经验，又有教训，值得研究和思考。 　　关键词：台湾；十大建设；经济转型 　　中图分类号：F127.58 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02 　　十大建设是台湾当局在20世纪70年代所开展的十个重大基础设施建设工程。这一系列工程不但直接推动当时台湾经济发展，而且影响深远，其建设成果一直被台湾民众享用。十大建设在台湾经济发展史上占据重要地位，尤其是在台湾从轻工业为主的劳动密集型外向经济转向重化工业主导的经济过程中，直接推动台湾经济脱胎换骨，向上发展。研究台湾经济转型发展，就不能不考察研究十大建设。 　　一、十大建设的历史背景 　　国民党当局在台湾稳住阵脚后，着手大力发展台湾经济。20世纪50年代中期开始，台湾当局着力推行以廉价劳动力比较优势为基础的外向型经济发展战略，培育发展出口导向的轻工业，尤其是纺织业等，通过出口创汇带动生产加工发展。20世纪60年代，台湾轻工业发展迅速，然而重工业则相对滞后。随着台湾经济发展，台湾道路、港埠、机场、发电厂等基础设施薄弱的问题日益凸显。1973年石油危机爆发，全球经济不景气，高度依赖外部经济贸易环境的台湾经济受到很大影响，迫切需要转型升级。十大建设因此应运而生。 　　当时主持台湾经济工作的蒋经国本人早年留学苏联，对计划经济有直观的感知和体验。蒋经国认为台湾作为发展中经济体，不能简单地靠自由放任原始积累，而是应该让当局在经济转型发展中扮演主导性角色。当局应该切实规划经济发展方向。因此，蒋经国在进行重大经济战略决策时，便使用了十大建设这个具有鲜明计划经济色彩的术语。 　　然而，十大建设的项目上马同时存在巨大投资风险。台湾人均收入水平尚较低，而当时台湾外部环境恶化：1973年石油危机后世界经济低迷，况且台湾当局在国际上趋于孤立，建设经费筹集风险较高。同时，十大建设还遭到国民党内很多人的反对，比如当时的台湾最高领导人蒋介石，一度就对十大建设有不同意见。为此，蒋经国做了很多解释说服工作，很多时候甚至力排众议，直接强行拍板上马。 　　二、十大建设的主要内容 　　十大建设中，有六项是交通基础设施建设，涉及公路、铁路、机场和港口，从而构建海陆空立体交通网络；三项是重工业建设，涉及造船、钢铁和石油化工，直接推动台湾工业结构的重化工业化进程，提升台湾在全球价值链分工中的地位；还有一项为能源项目建设，即核电厂，并且由于当时石油危机敲响警钟，十大建设当中有两项都与能源转型密切联系，包括铁路电气化和核电厂。具体来看： 　　1.南北高速公路：北起基隆，南至高雄，其中有支线连接桃园国际机场，全长373公里，1971年8月开工， 1978年10月全线正式通车。 　　2.铁路电气化：随着台湾对外经济贸易的发展，台湾铁路车种和车次已经越来越难以跟上需求，为此，台湾当局计划将北起基隆，南至高雄的西部纵贯干线全部电气化，到1979年7月，相应干线上的蒸汽与柴油火车已经纷纷被电力火车取代，这同时也属于节能减排的能源转型领域内的工作。 　　3.北回铁路：顾名思义，就是在台湾岛北部的将东部铁路干线与西部接轨，从而形成回路，1980年2月全线通车，形成环岛铁路网，从而方便各地物流灵活发展，并促进旅游观光产业。为此，台湾当局迁移花莲车站，兴建单线新线连接花莲新车站和宜兰线南圣湖车站（今苏澳新站）。 　　4.桃园国际机场：随着台湾经济社会发展，原有的台北松山机场因为流量饱和已经越来越难以适应台湾航空交通的发展要求。为此，台湾当局在距台北市西南方约40公里的桃园县大园乡（今桃园市大园区）投资兴建新国际机场，占地1，223公顷，1979年2月正式启用，从而直接推动国际客流量的增加，并助推台湾文化观光产业发展。 　　5.台中港：台中位于台湾岛西的中部，由于当时没有国际港口，使其在相对发达的岛西经济带中成为“塌陷地带”，不利于台湾岛中西部乃至整个台湾岛西经济带的整体发展格局。为此，台湾当局延续日治时期之新高港计划，于1983年6月完成港口建设初期工程，从而更加方便台湾中西部地区出口加工贸易和交通物流的发展。 　　6.苏澳港：相对台湾岛西部，台湾岛东部地区经济比较落后，缺乏国际港口。因此，台湾当局在推动台中港口建设同时，在东部地区也投资扩建港口，使原本的小型港口具备国际港口功能，同样于1983年6月完工，从而方便东部地区对外经济贸易，进而促进东部相对落后地区的开发建设。 　　7.大造船厂：为了适应经济发展需要，台湾当局在高雄市小港区的临海工业区内于1975年建成十大建设中第一个完成的重要建设：高雄造船厂，不但可以承建包括美商44.5万吨级超级油轮，还可以制造优良游艇，创造台湾造船奇迹