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反垄断执法体制探析 　　摘 要：酝酿了十三年之久的反垄断法终于破茧而出，并与2008年8月1日正式生效实施。纵观国外反垄断的实施经验，反垄断法要有效实施，需解决一系列关键问题，其中之一即是反垄断执法体制的设置。《反垄断法》第九条和第十条规定由国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断的工作，设立反垄断执法机构，负责具体的反垄断执法工作。但没有具体安排反垄断的执法体制，明晰各个反垄断机关之间的职权划分，因此笔者在本文将针对此问题作以下探讨。 　　关键词：反垄断实施体制；反垄断的行政执法体制；反垄断委员会；反垄断执法机构 　　 　　一、反垄断执法体制的重要性 　　 　　在探析我国现阶段和将来反垄断法的实施体制之前，有必要先明确反垄断实施体制的概念和探讨一下国外的反垄断实施体制。反垄断法的实施体例是以反垄断法的实施机关为本位的机构设置和运作体制。反垄断法实施的公益性、复杂性、专业性等，要求国家行政序列的专门机关参与行政力量实施反垄断法。因此国家为实施反垄断法而要建立的不仅是司法体制，更重要的是行政执法体制。在反垄断法的运行过程中，反垄断执法是对市场主体最直接、最经常产生作用的公权力行使方式。在市场经济中，维护竞争秩序、克服市场自身的缺陷已经称为各国政府的一项基本职能。对于违法垄断现象，单纯依靠市场主体之间的相互制约和民事救济，无法及时和有效地解决问题，这就需要有专门的主管机构能积极主动进行处理。由于这种主动执法方式，具有典型的侵益性，会对相对人的实体权益产生影响，更有可能限制或者剥夺违法者的财产权以至人身权，为了符合法治主义的要求，相应执法主体及其权限、职责、实施程序必须通过法律形式予以明确。在反垄断法中，确定相应的执法机构及一系列相关内容是法治应有之义。 　　 　　二、国外反垄断法实施体制 　　 　　（一）美国 　　美国是最早建立反垄断法制的国家，而且有比较发达的实施体制。美国反垄断法的实施体制包括公共执行体制和私人执行体制两大体系。下面简述一下美国反垄断法的公共执行体制： 　　1、司法部反托拉斯司，实施的主要职能是执行谢尔曼法和克莱顿法。反托拉斯司可以对违反反托拉斯法的行为进行调查、和解、提起刑事和民事诉讼或采取带有预防性质的审查。反托拉斯司由助理司法部长领导，助理司法部长由总统提名和参议院任命。 　　2、联邦贸易委员会，独立从事反垄断法的执法行动，除有一般的行政权限外，还有准立法权和准司法权。联邦贸易委员会直接隶属于美国总统，是联邦机构，本质上也是行政机构，依照“委员会式”设立的独立的执法机构，但属于准司法性质。 　　 　　（二）德国 　　德国《反对限制竞争法》将反垄断法执法机构统称为“卡特尔当局”，包括联邦卡特尔局、联邦经济部、和根据州法享有管辖权的州最高机关。 　　1、联邦卡特尔局 　　联邦卡特尔局是一个独立的单位，向联邦议会负责，资金来源于中央财政预算。《反对限制竞争法》赋予它广泛的权力：（1）在其职权范围内依法批准各种合法卡特尔；（2）主管依法批准的合法卡特尔的合同、决议、并在卡特尔登记簿上登记；（3）对种种违反《反对限制竞争法》的扰乱治安行为的司法制裁提出建议；（4）对出版销售合同中价格限制的范围进行审查；（5）在其职权范围内依法管理大型企业的兼并，并受理企业兼并形成的案件；（6）对邮政部门、铁路部门违反《反对限制竞争法》规定的行为予以处理。 　　2、联邦经济部部长 　　联邦经济部部长除领导联邦卡特尔局以外，还管辖有关限制竞争的案件。［1］主要职责是：（1）审批成立特别卡特尔；（2）对出口合同和协议的审查；（3）审查企业联合；（4）根据《反对限制竞争法》规定，发布的禁止和裁决中，如果包括某些一般性指示，则予以公告。卡特尔局和联邦经济部长在特定情况，共同执行反垄断法是德国反垄断执法的一大特色。 　　3、垄断委员会 　　德国的垄断委员会不是一级管辖卡特尔的国家机关，只是确定企业集中化的发展以及关于控制市场企业或企业兼并的一个专门的鉴定机构。它的主要职责是就企业康采恩化的现状、可预见的发展、经济政策，特别是竞争政策的观点制定鉴定书，并提交联邦政府公布。 　　 　　（三）日本 　　为了实现反垄断的目的，日本于1947年设立了公正交易委员会，是负责实施反垄断法的行政机关。公正交易委员会在行政上属内阁总理大臣管辖，是首相办公室外设定的一个政府机构。［2］它由委员长和四名委员组成，委员长和委员独立行使职权，执行垄断禁止法的行为不受首相的指挥监督。另一面，委员长和委员由内阁总理大臣经两议院同意任命，公正交易委员会每年还要向国会报告法律的实施情况。公正交易委员会的工作职责主要包括两大方面：第一是法律的执行；第二是规划和贯彻竞争政策。在具体执行反垄断法时，公正交易委员会被赋予下