发展中国特色协商民主宪法学思考.docVIP

发展中国特色协商民主宪法学思考 　　*基金项目：广东省哲学社会科学规划项目《协同治理下宪法商谈建制化研究》（GD12YFX01）；教育部人文社会科学研究青年基金项目《中国特色宪法实施机制研究：协商民主的视角》（13YJC820012）；广东财经大学校级科研项目《作为社会管理创新机制的协商民主在建设“幸福广东”中的应用研究》（11ZD82001）。 　　 　　摘要：我国《宪法》是社会主义民主政治建设的最高法律依据，《宪法》规定的“一切权力属于人民”是发展中国特色协商民主的逻辑起点，《宪法》并从运行原则、制度载体、必要条件、现实保障等方面为发展中国特色协商民主提供了规范依据。当前发展中国特色协商民主应当坚持《宪法》规定的原则，同时通过宪法解释对社会主义民主形式之间的关系进行宏观设计，促进选举民主与协商民主的有机结合，为协商民主的良好运行提供坚实的宪法保障。 　　关键词：协商民主；政协制度；宪法路径 　　中图分类号：D921文献标识码：A文章编号：1003-0751(2014)07-0057-04 　　 　　党的十八大报告提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，党的十八届三中全会再次强调，要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。作为我国社会主义民主政治的特有形式，协商民主不仅是党的群众路线在政治领域的重要体现，而且是中国特色民主政治的重要内容。社会主义民主政治建设是一个宏大复杂的系统工程，发展中国特色协商民主需要多方面努力。本文从宪法学的角度，探索推进中国特色协商民主发展的宪法路径和措施。 　　一、“一切权力属于人民”是发展 　　中国特色协商民主的逻辑起点协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，也是确保一切权力属于人民、实现人民当家作主的重要民主形式。从性质上讲，中国人民政治协商会议（简称人民政协）不是国家权力机关，其是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士，组成的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。这种民主形式的优点是，在选举以前和决策之中，来自社会各界的政协委员能够平等、有序地参与公共政策制定，自由地发表自己的观点和建议，进行广泛的讨论和公开协商。由于人民政协有着广泛的代表性，其既是我国社会各党派各利益群体就国家政治、经济和社会发展中的重大问题进行民主协商的重要机构，又是反映民意、集中民智、凝聚民心的重要平台，所以说，人民政协是中国特色协商民主的重要载体和实践形式。 　　我国《宪法》第2条明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，这就意味着在我国，国家权力来源于人民、服务于人民并应当接受人民的监督。在协商民主论者看来，“法律的承受者同时也是这些法律的创制者”，“人民主权在商谈性意见形成和意志形成过程中获得法律形式”。①既然我国《宪法》明确规定一切权力属于人民，那么人民就有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。正是通过参与国家治理和社会公共生活，人民的主体地位得以体现。 　　我国是一个幅员辽阔、人口众多的国家，始终存在多阶层、多党派、多民族的格局。随着我国进入经济社会转型期，出现了多种经济成分和分配方式，产生了许多新的社会阶层、利益群体和社会组织，人们的价值取向和行为方式趋于多元化，这就需要规范、合理的表达机制来促进多元主体间的理性交往。建立在社会主义共同利益基础上的中国特色协商民主制度，正是要通过公众意见或意志的民主化形成过程及其理性、规范的实践表达，来实现“一切权力属于人民”。事实上，“当一个国家和它公民之间的关系呈现出广泛的、平等的、有保护的和相互制约的协商这些特点，我们就说其政权在这个程度上是民主的”②。无论在内容上还是在形式上，社会主义协商民主都是为了更好地实现人民当家作主，落实“一切权力属于人民”的宪法规定。因此，发展中国特色协商民主应当以“一切权力属于人民”为逻辑起点，尊重人民的主体地位，为促进公民广泛参与、理性交往和充分表达创造基本条件，通过人权保障、信息公开、舆论监督等形式确保国家权力机关对民意的及时、有效回应和行政问责机制的落实，从而最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。 　　二、发展中国特色协商民主的宪法依据 　　协商民主理论的集大成者哈贝马斯认为，宪法的主要功能是以宪法确认的方式使协商民主形成所需的条件制度化。协商参与者不仅可以在信息充分、机会平等、程序正义的条件下对立法和决策进行讨论，而且可以对正式的和非正式的民主决策程序进行商谈，甚至可以对宪法原则及