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发展型社会政策与新农村建设新思路 　　内容提要 　　当前关于新农村建设有三种主导范式，分别是“内需一转移”论、“组织一市场”论和“文化一秩序”论，三种范式持有各自的理论框架和政策主张，但是也存在着共同的不足，具体表现为经济取向与社会取向的分离、“本位”之争与行动主体一元化、发展与保护的脱节。发展型社会政策强调经济政策与社会政策的融合、以“社会投资型国家”取代“福利国家”、多元主体的制度化途径，对目前主导范式的缺陷有重要的弥补和修正作用。以发展型社会政策来指导我国新农村建设，可以探寻出一条农村建设和发展的新思路。 　　关键词 　　新农村建设 　　主导范式 　　发展型社会政策 　　新思路 　　作者李棉管，华中师范大学社会学院博士研究生，浙江师范大学法政学院讲师。(金华321004) 　　 　　一、问题的提出 　　 　　三农问题已经成为当前中国经济社会发展的重中之重，尤其是中共十六届五中全会正式提出“建设社会主义新农村”以来，农村发展迎来一个崭新的时代。全同各地在“示范村”的引导下探索性地进行了新农村建设的实践，部分村庄找到了适合地方特点的新农村建设模式，然而也有些村庄在探索过程中发生了某些偏向，例如，农民主体地位的“边缘化”、建设方向的“形式化”、建设模式的“统一化”和利益分配的“非农化”等。这些偏向的发生一方面是农村自主探索“摸着石头过河”的结果，另一方面也受到当前关于新农村建设主导理论范式的影响。在社会主义新农村提出前后，三种关于新农村建设的主导思路逐步成型，三种主导范式从各自的理论框架出发，为新农村建设提供了不同的实现战略，各自都有其重要的理论和实践意义，但是范式的多样性也使得“后进村庄”在借鉴时无所适从。更重要的是，前三种主导范式指导下的新农村建设有三种明显的偏差性倾向：在经济政策与社会政策关系方面，倾向于“重经济轻社会”；在社会政策内部，倾注于“重消极保护轻积极发展”；在参与主体方面，倾向于“行动主体一元化”。这些倾向给新农村建设协调、全面和可持续发展带来了巨大的挑战。本文认为，作为社会政策转型的重要成果之一的发展型社会政策，能对三种主导范式的上述偏差性倾向进行修正，发展型社会政策与新农村建社的结合可以为我国农村发展提供新思路。 　　 　　二、新农村建设的三种主导范式 　　 　　1．林毅夫的“内需一转移”论 　　最早提出在中国农村开展“新村运动”的是林毅夫，他的分析框架是凯恩斯主义宏观经济学。林毅夫认为，中国已经告别了短缺经济，面临的主要经济形势是生产过剩而导致的经济启动乏力，而生产过剩主要是由于有效需求不足导致的，因此提升经济发展空间的主要手段在于启动消费。对凯恩斯的理论进行了细化后，林毅夫指出，总需求包括民间消费需求、民间投资需求、出口需求和政府需求四大块，而在当时亚洲金融危机的背景下，出口消费增加的空间遭受严重压缩，因此，增加总需求的重点必须转移到内部需求上来。中国增加内需有充分的可能性，因为广阔的中国农村市场是一个拥有巨大潜力有待开发的内需市场。但是将这种可能性转化为现实性需要强有力的政府干预，因此要开展“新村运动”。农村消费市场的低迷不是农民主观的消费习惯造成的，而是由于客观的“消费限制”导致的，所以，“我国政府应该动用财政力量，在全国范围内发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网为核心的新农村运动，加快农村基础设施建设”。 　　林毅夫的基本观点是新农村建设必须以农村基础设施建设为核心，从而起到既发展农村经济又拉动国内市场的双重作用，这一主张是当前关于新农村建设的主流思路。 　　 　　2．温铁军的“组织一市场”论 　　温铁军对三农问题的研究起点是制约农业经济发展的两个基本矛盾：第一，人多地少，人地关系高度紧张；第二，城乡对立分割的二元社会经济结构造成的体制性矛盾。这两大基本矛盾导致土地随着人口的增加而越分越细，个体化的小农将长期存在并在2l世纪的中国农村仍占据主导地位，农村人口很难在短期内顺利地转移到城市，个体化的小农无法与市场经济接轨。 　　由于个体化小农在市场中交易成本偏高，弱势小农无法与强势资本尤其是垄断资本抗衡，因此，新农村建设的重点是使农民重新组织化。农业专业合作经济组织将是新农村建设的核心工程，其具体实现方式有三种：股份合作制、产业化和规模经营，在其后续的研究中，温铁军及其课题组织将外部资源输入也纳入到分析视野中，提出“部门与资本下乡”与农业专业合作经济组织的结合。 　　总体来看，温铁军等人的新农村建设思路是从农业与市场秩序的关系角度出发的，他们的新农村建设主张是要参与市场并利用市场。以农业专业合作经济组织为核心的新农村建设不仅在重建经济秩序，而且在社会关系和乡村文化方面也会有重要的引导作用。 　　 　　3．贺雪峰的“文化一秩序”论 　　贺雪峰