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发展型社会政策与社会主义核心价值观契合性讨论 　　摘要：20世纪以来，西方“社会发展学派”提出一个新的社会政策模型――发展型社会政策，主张将“发展”注入社会政策的价值之中，强调经济政策与社会政策的融合。目前在我国，发展型社会政策并不被大多数人所了解，对这一理论流派的研究也不充分。因此，有必要对发展型社会政策的中国化问题进行更加全面和深入的探究。 　　关键词：发展型；社会政策；社会核心价值观；契合性 　　中图分类号：B01 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）021-00000-03 　　现代是一个问题层出不穷的时代[1]。随着我国社会老龄化的逐渐严重，农村的空壳化（生产要素的外流）的开始出现，城市新贫困人口的生产、再生产，我国社会不断出现的新弱势群体[2]（p16）等问题的产生，我们需要开始思考如何制定正确的各种社会政策，来适应不断变化的社会生活的发展，适应中国特色社会主义社会的发展。 　　新世纪以来，我国利用改善民生和促进公平正义的发展理念，指导我国的公共政策的重心实现由经济政策向社会政策的跨越。随着时代的发展和进步，我们必须从中长期战略的角度来制定社会政策。与中长期战略视角相对应的是，我们的社会政策必须承担起从人口大国向人力资源强国转变的任务[2]（p22）。而发展型社会政策既注重社会政策对于经济发展的贡献，同时又重视经济反作用于社会政策，强调经济、社会的协调发展，关注对人力资本的投资。因此对我国社会政策体系的发展和完善有着重要的借鉴意义，我们有必要从研究发展型社会政策与我国社会主义核心价值观的契合度开始，进而实现对发展型社会政策的有效借鉴和利用，从而完善我国社会主义政策体系，建设中国特色社会主义社会。 　　一、发展型社会政策的形成 　　（一）发展型社会政策的起源 　　发展型社会政策虽然发展历史较为短暂，但是却也有着比较完整的发展历程。 　　从18、19世纪开始，欧洲学者尤其是“空想主义”的学者开始系统著述有关于带有“发展”倾向的社会政策，讨论政府通过刻意的政策干预实现社会进步。 　　在20世纪早期，欧洲国家中代表产业工人阶级的社会民主政党开始有了一定的影响。而在当时，社会科学知识可以被用于社会进步的观点得到进一步的推广。 　　到了20世纪中叶，英国的殖民地统治者们为了实现更好的殖民统治，缓和殖民地的社会矛盾而采取了一些基于社区的福利项目。这些项目在实践中证明了发展型社会政策的原则，即社会政策指导下的社会项目能够积极的推动经济发展。 　　在20世纪50年代，联合国开始在全世界推广积极的社会政策，提倡福利政策。 　　在20世纪60到70年代，瑞典经济学家、诺贝尔奖得主Gunnar Myrdal领导下的联合国的“社会经济联合计划”等一系列政策主张体现了发展型社会政策方法的思想。 　　然而， 20世纪70年代发生了著名的石油危机，在此之后，福利国家的福利制度受到强烈质疑。两次石油危机让新右派认识到福利国家的反作用，他们认为引起石油危机，导致经济停滞的原因是福利制度的建立。为了应对新右派对福利制度的批评，社会发展或发展型政策的社会政策观应运而生 [3]。 　　（二）发展型社会政策的内容 　　美国学者詹姆斯?梅志里是这一社会政策模式的主要倡导者。发展型社会政策作为20世纪90年代以来社会政策界的重要组成部分，超越了传统的社会福利思想，将社会政策与经济增长两者融合在了一起。张秀兰等人认为发展型社会政策的基本理念是在社会政策的设计中关注“发展”。将社会政策看成是一种社会投资行为，特别注重对人力资本的投资和社会的发展[2]（p3、8）。 　　发展型社会政策的核心理论是将社会政策视为一种社会投资行为，其基本依据是，在提高劳动力的素质这一方面，优秀的社会政策有直接且重要的作用，这些社会政策关系到国家的可持续发展。发展型社会政策强调社会政策应该具有“发展”的特性，将社会政策加入发展的维度。 　　发展型社会政策的主要内容可以分成四个方面来看： 　　首先，在政策的重点上，发展型社会政策特别关注对人力资本的投资（包括对教育、医疗卫生和人员培训的投资）。发展型社会政策从关注幼儿教育开始，重视建立起教育、医疗等一系列有利于就业、再就业的社会支持系统。 　　其次，在社会政策与经济的关系上，发展型社会政策注重社会政策对于经济发展的贡献，强调经济社会协调发展。具体论点为纯再分配性质的社会性开支不影响经济增长[2]（p248）；发展型社会政策强调通过社会政策促进经济发展；同时还强调公民责任。 　　再次，在社会政策的根本功能上，发展型社会政策认为社会政策是对社会的投资，是增强国家竞争力的手段。同时注重公民社会建设和社会资本的积累。发展型社会政策可以促进健康向上文化的成长，以及增强社会凝聚力。 　　最