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历史理论和实践视角下英格兰小学绩效管理 　　章文凤 译 　　 　　［摘 要］ 过去的15年里，发达国家的公共事业管理，尤其教育管理发生了很大变化。公共部门 逐渐采用了私立部门的一些管理原则和方法，如引入绩效管理。英格兰小学绩效管理始于20 世纪80年代撒切尔政府在全国公立教育系统内启动的一项针对学校管理和课程的改革，2000 年绩效管理终以法令形式确立下来。目标设定理论被广泛应用于英格兰小学绩效管理目标的 设置。在应用这一理论设置绩效管理目标时需要从理论上对以下三个问题作出探讨：在设置 目标时是以结果为导向，还是以过程为导向，或是二者兼顾；考虑英格兰小学的实际情况， “难实现的或有挑战性的目标能激励人们取得更好绩效”这一原则能在多大程度上适用；当 面临不确定的管理环境时，目标设定理论的适用性有多大。实践中，在确定绩效考评的考评 内容，可考评内容以及考评主体时可能面临一些困难，并且还可能产生无效考评结果。 　　［关键词］英格兰小学；绩效管理；目标设定；绩效测评 　　［中图分类号］G629??1［文献标识码］Ａ［文章编号］1672-0717（２００９）０１-0084-08 　　 　　 文中使用的缩略词 　　 DfEE：Department for Education and Employment(教育和就业部) 　　DfES：Department for Education and Skills(教育和技能部) 　　LEA：Local Education Authority(地方教育局) 　　NAHT：National Association of Head Teachers(中小学校长联合会) 　　OFSTED：Office for Standards in Education(教育标准办公室) 　　 　　一、导入：历史视角 　　 　　1?惫?共部门管理的全球化革命 　　过去的15年见证了一场世界范围的公共管理的革命。尽管各国都给他们各不相同的公共管理 改革贴上了不同的标签，如“新公共管理”（Hood, 1991）和“改头换面的政府”(Osborne和Gaebler, 1992)，然而这些大多有着相似的特征。其中Kettl (2000)就概括出了 六项主要的共同特征：对更高效率的追求；对私有市场的更大依赖；更强的服务意识；从中 央集权向地方分权转化；更强的制定并实施公共政策的能力；以及问责机制的更高策略性。 公共部门改革的一个大趋势是政府日益采用原本为私立部门所用的一些管理方法和技巧。实 际上，“新公共管理”一词在Lane的与此相关的一书中被定义为“描述私立部门的管理技巧 正如何被运用于公共服务领域的主题词”。 　　关于国家教育体系的背景，Moos和Dempster (1998：102)认为，不同国家以及这些国家的不 同公共服务部门引入了各自的“新公共管理”形式，它们受各自的历史和文化传统、政治气 候以及经济环境的影响而形成不同的“版本”。然而，通过对英国、苏格兰、澳大利亚和丹 麦的学校体系的分析，他们又得出结论，新公共管理在这四个国家都有以下五种趋势：学校 管理自主化，重视财政问责，扩大消费者对学校运行的监管范围，期盼学校管理透明化，以 及以产出为基准的生师评价机制带来的压力更大。Gleeson 和 Husbands (2001：1)同样强 调了更高层次的问责机制：大多数改革（尤其西方的）的普遍趋势是日益关注学校的运行绩效，校长对该运行的把握能 力，以及通过奖惩使教师承担更直接的责任。 　　2?庇⒏窭夹⊙ЪㄐЧ芾硭菰? 　　英格兰小学绩效管理的发端可以追溯到20世纪80年代。当时撒切尔政府从管理和课程两方面 在全国的公立教育系统进行了大范围的改革。国家课程(例如, Riley, 1992)的引入意味着 从法律上讲，所有公立学校都不得不开始遵循一个统一的课程大纲。而紧随其后的国家考试 系统(例如, Conner, 1999)及小学实绩的年度报告或一些“分类”表格(例如, Foxman, 199 7)，使得各学校的教学成效有了一个更直观的(尽管很多人认为是误导性的)比较。新近更 名的“成就获得”表在引入了一些有价值的“附加信息”后，一定程度上降低了其不公平性 。 　　学校监察体制在1992年随着教育标准办公室的成立发生了大的变化（例如：Gray和Wilcox,1995）。此后便采用标准化模型对公办学校进行评估，并通过发布检查报告为有关人士提 供另一了解、比较学校实绩的途径。《地方学校管理》(例如, Fidler和 Bowles, 1989) 率先打破学校和地方教育当局管理责任的平衡而向校长和主管人员倾斜。 　　政府拨款(例如, Fitz 等人, 1993)计划旨在进一步加强校长和地方教