公共组织学讲义1,2章.pptVIP

三、权变组织理论 权变理论是在系统理论和生态理论基础上发展起来的一种侧重于组织管理方式与管理技术的理论。权变组织理论提出，在组织管理中、没有一成不变的、普遍适用的最好的管理理论和管理方法，必须根据组织所处的内外环境和条件的变化而随机变化。所谓“权变”就是“权宜应变”之意。 * 权变管理理论的主要代表人物是美国管理学教授弗雷德·卢桑斯（Fred Luthans）他提出了可以用权变理论统一各种管理理论的观点。卢桑斯认为，组织彼此之间存在着相互依存的关系，而组织又与其外在环境保持着互动关系，于是组织就形成了各种的关系形态或变数形态。权变理论的目的就在于了解与界定这种关系及其所形成的各种形态。卢桑斯从权变管理的结构人手，提出权变管理是一个观念性的结构，这个结构有三个主要部分：环境变数、管理变数和权变关系。 * (1)环境变数。卢桑斯把环境分为外部环境和内部环境两个方面，外部环境是指存在于正式组织之外的环境，它又有一般的外部环境和特殊的外部环境之分。一般的外部环境由社会的、技术的、经济的以及政治和法律的力量所组成。它们对正式组织系统的影响一般不是直接的，但却是巨大的。特殊的外部环境是指供应者、顾客和竞争者等，他们直接影响着正式组织。这两种外部环境之间以及它们各自内部的各组成成分之间都互相影响、互相作用。内部环境基本上是正式组织系统，主要的内部变数包括组织结构、决策、交流和控制过程、工艺的组织状态等。它的各变数间以及它与外部环境各变数间是相互关联、相互依存的。 * (2）管理变数。卢桑斯把过程学说、计量学说、行为学说、系统学说等所主张的管理观念和技术称为管理变数。其中，过程的管理变数有计划、组织、指挥、交流和控制；计量的管理变数有基本的计量方法、决策模式、运筹学；行为管理变数有学习、行为的改变、动机的形成、集体动态、组织行为；系统的管理变数有系统理论、系统设计和分析、信息管理系统。这些管理变数还可以进一步细分。这些变数对于权变管理都能作出贡献。 * （3）权变关系。卢桑斯把环境变数看作是自变数，把管理变数和一部分环境变数看作是因变数，它们之间存在着一种函数关系。如果用坐标图表示，则横轴（X轴），代表环境自变数，纵轴（Y轴）代表管理因变数，横轴与纵轴之间的方格就是权变矩阵方格。如果用公式表示，这种函数关系又可表达为:M= f(F)（其中M为管理因变数,F为环境自变数）。这种因变量和自变量之间的函数关系是权变管理的核心，它可以被理解为“如果-就”的模式，即如果某种环境存在或改变，组织就应采用相应的管理理论、管理方式和管理技术，这样才能达到组织的目标。 卢桑斯认为，权变理论对管理的影响，突出表现在组织结构上，因此，关于权变变数的影响可以从六个方面来考虑：一是组织的规模；二是相互联系和影响的程度；三是组织成员的个性；四是目标的一致性；五是决策层次的高低；六是组织目标的实现程度。 * 四.“新公共行政学”组织理论 所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的，是指20世纪60年代末70年代初产生于美国的运用现象学方法论、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的一种公共行政学理论。其主要代表人物之一是曾担任美国公共行政学会主席的乔治·弗雷德里克森 . * 弗雷德克里森认为，行政学的经典或传统总是有效的、经济的和协调的公共服务管理，它的焦点总是高层管理和基本的辅助职员服务；公共行政学的理论基础总是更好的管理。而新公共行政学在公共行政学的经典目标和理论基础中增加了公平一项，即把追求社会公平作为公共行政所追求的目标。“社会公平”具有非常丰富的内涵，包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。新公共行政强调以“社会公平”为核心，实际上意味着行政管理人员不是价值中立的，他们应担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原则、应履行的必要职责和应遵循的社会准则，而且社会公平这一社会准则本身又赋予了新的公共行政以新的使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体制。这也就是说，新公共行政学的使命是对影响与削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。 * 新公共行政学是把政府的内部行政管理置于次要地位，从一种全新的角度去认识组织的运作和对行政现象进行分解。他认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程： (1)分配过程。新公共行政学必须关心分配形式，必须依据从公共行政项目实施中获得的效益来处理对特定人员的物质和服务的分配问题。成本一效用或成本