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发票管理中存在问题及政策建议 　　摘 要：随着国家对税务制度的管理不断的提升，对于发票的管理也更加的严格，特别是营改增之后，统一采用增值税发票，并且实行联网化的管理，发票管理更加严谨，这就要求在发票管理中采用更加科学规范化的方法，严格遵守国家相应法律规范的要求，制定更加全面的发票管理措施，提升发票的管理质量。本文主要从发票管理中存在的问题分析，找出问题出现的原因，提出相应的改进策略。 　　关键词：发票管理；问题；对策 　　发票是指一切单位和个人在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，所开具和收取的业务凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。发票的管理对于经济活动的规范具有非常重要的意义，发票也是财务管理的重要工具，帮助国家更好的对企业的经济活动进行监督和指导，是进行经济活动内容记录的载体，因此，对于发票的管理需要关注统一性、合法性、真实性，这是基本的会计核算要求，也是税务机关对纳税人的要求。 　　一、发票种类分析 　　我国在未进行营改增之前?l票种类较多，常见的发票种类有三种，即增值税专用发票、普通发票和专业发票。增值税纳税人使用的普通发票，从行业划分来看，包括工业企业产品销售统一发票、工业企业材料销售统一发票、工业企业加工产品统一发票、工业企业加工修理统一发票，商业企业商业零售统一发票、商业批发统一发票，其他行业农林牧水产品收购统一发票、废旧物资收购发票、机动车专项修理专用发票，电业局电力销售专用发票，自来水公司水销售专用发票，公共事业联合收费处缴费专用发票，临时经营发票。营业税纳税人使用的普通发票，从行业划分来看包括建筑安装企业统一发票、旅店业统一发票、饮食业统一发票、广告业统一发票、社会服务业统一发票、代理购销业务统一发票、商品房销售专用发票、社会办医疗机构收费统一发票、产权交易专用发票、房屋出租专用发票、全国联运行业统一发票、水路货运结算发票等。 　　各类型发票在使用的过程中针对不同的方式进行不同的使用，因此在使用中具有自身的特点。各个企业结合自身的需要制定适宜的管理方法，结合企业实际情况进行管理，造成发票的管理较为混乱，并且在营改增之前并没有进行网络化的管理，造成在管理中发票的种类较多，管理方面存在较多的困难，因此国家针对这样的情况进行了营改增，将营业税改收增值税，这样可以更好的对发票进行管理，整体的实现发票的科学化控制。 　　营改增之后，将营业税发票改为增值税发票，并且将发票通过网络化的方式进行管理，发票的管理与网络平台相关联，实现对发票更及时地监督与管理，使发票的管理更加的科学化、规范化，提升了发票的管理质量。 　　二、现阶段发票管理中存在的问题 　　我国的增值税专用发票主要由税务部门根据有关的法律法规进行管理，对于发票的印制、领用、发放、使用等方面都有非常明确的规定，不难看出主管部门对发票的管理很重视，很严格。发票的管理与税务机关密切相连，税务机关通过对发票管理，实现对经济活动的监督，维护经济秩序，保护国家财产安全。但是发票在管理中仍然存在一些问题，管理中的混乱现象依然存在，主要表现在： 　　1.发票真假辨别方面存在问题 　　我国现阶段发票的类型较多，有增值税专用发票与普通发票，有手写发票、机打发票和定额发票等，并且各个地方发票的特征不同，开具的要求也不同。一般来讲增值税发票为机打发票，专用发票与税务局是联网的，真假方面较为容易辨别，普通发票各个税务局都有网上税务查询系统，可以对发票进行查询，对于发票的真伪较为容易进行辨别。但是一些定额发票和手写发票，在进行真伪查询的过程中因为信息不全，一般在进行查询的过程中无法真正的确认真伪，造成发票在进行真伪辨别的过程中存在一些问题，导致假的发票无法进行判定。其次，我国的发票在管理的过程中，因地区不同，发票的开具要求等各个方面存在差异，发票在全国的流通存在一些问题，使得不同地区的发票在进行辨别的过程中方法无法统一，造成真假难以辨别。 　　2.发票的管理存在一些问题 　　我国的发票是由税务机关统一进行印刷和发放的，这样的供给方式造成一些企业为了获得发票而进行一些非法的交易，并且已经得到社会的广泛认可，企业公开的购买发票已经不再是新闻，而是一种普遍存在的情况，造成国家在进行发票管理的过程中存在一些问题，无法真实的反映出企业的税务情况，税务机关的监督作用不明显，有关部门在监管方面存在不到位的情况。一些税务机关为了对这方面进行管控，严格的对企业领取的数量进行控制，一些小型企业普遍反映发票在领取的时候数量和金额无法达到开具需要，对于系统的掌握熟练程度不足，造成发票开具的规范性受到影响，造成发票在开具过程中的质量受到一定的影响。 　　3.发票抵扣管理存在问题 　　我国在进行发票的管理中，增值税专用发票主要是通过抵扣