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土地利用规划与可持续发展关系分析 　　[摘 要]首先界定了土地利用规划和可持续发展的内涵，接着论述了土地资源是可持续发展的资源基础，最后分析了土地利用规划与可持续发展的关系，提出以下观点：土地利用规划应坚持可持续发展的原则；可持续发展是土地利用规划的前提条件；土地利用规划是可持续发展的保证。 　　[关键词]土地利用规划 可持续发展 关系 　　中图分类号：TU98 文献标识码：A文章编号2007）0620078－02 　　 　　土地利用规划是国家对土地利用宏观控制和管理的重要手段，是土地用途管制的重要依据，在社会经济发展中起着十分重要的作用。我国是一个发展中国家，坚持科学发展观，走可持续发展之路，是中国本世纪直至更远的未来发展的自身需求和必然选择。因此，探讨土地利用规划与可持续发展之间的关系具有重大的理论和现实意义。2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，促进区域协调发展。 　　 　　一、土地利用规划 　　 　　（一）土地利用规划的涵义 　　土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划与安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。土地利用规划的核心问题是进行土地资源的合理分配和土地利用的合理组织，它不仅解决土地资源在空间上，而且解决土地资源在时间上的配置问题，并且这种配置应该是合理的，可持续的原则应当包含于其中。 　　（二）土地利用规划的地位与作用 　　土地利用规划是“龙头”，它根据国家和区域发展战略及发展规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济的具体条件，寻求符合区域特点和土地利用效益最大化的土地利用优化体系。土地利用规划对土地利用现状和后备土地资源潜力进行综合分析研究，在预测土地利用变化的基础上，根据需要和可能提出规划期内的土地利用目标和基本方针；协调各部门的用地需求，提出各类用地的控制性指标；调整土地利用结构和布局；提出实施规划的政策、措施和步骤。土地利用规划是国家对土地利用宏观控制和计划管理的重要手段，在国民经济和社会发展中起着十分重要的作用。 　　 　　二、可持续发展 　　（ 　　一）可持续发展的内涵 　　当今国际社会普遍接受的可持续发展的定义是1978年世界环境与发展委员会（WCED）发表的报告《我们共同的未来》中所描述的定义：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，尤其穷人要发展；二是发展要有限度，不能危及后代人的发展。我国学者普遍认为可持续发展包括四个要点：①可持续发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。②自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础。可持续发展要依赖于可再生资源，必须努力保护自然生态环境，维护地球的生命支柱体系，保护生物的多样性。③自然生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础，是人类生存和进步不可替代的东西。可持续发展就是要谋求社会、经济与环境的协调发展。④控制人口增长与消除贫困，是与保护生态环境密切相关的重大问题。 　　（二）可持续发展的根本问题 　　可持续发展的根本问题是资源分配，既包括在不同世代之间的时间上的分配（代际公平），又包括了在不同国家或地区的人群间的分配（区际公平）。而土地资源位居资源之首，是一切资源与环境要素的载体，其他资源都要通过土地资源来发挥作用。所以，可持续发展必须要考虑土地资源的合理分配即土地利用规划问题。 　　 　　三、土地资源是可持续发展的资源基础 　　 　　土地是人类生存和发展的基础，“民以食为天，食以农为源，农以地为本”，威廉?配第说：“劳动是财富之父，土地是财富之母”，马克思也曾指出“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地资源是人类社会生产资源和生产资料不可缺少的物质基础，是全球生态系统中使用最广泛、最频繁而又最薄弱的环节。一个国家国民经济各部门的生产建设都要落实到土地上，土地利用的深度、广度和合理程度是它的生产规模、水平和特点的集中反映。土地资源具有其他资源不可替代的养育功能、承载功能、仓储功能、增值功能和景观功能。土地一旦被投入到人类社会生产活动之后就成为社会物质生产部门重要的不可或缺的物质条件和生产资料。土地资源是相关资源（含自然资源和经济资源）的载体，相关资源均借助于土地利用发挥作用和显示其地位的。但在一定条件下土地利用是有限的，即适用某一经济目的土地存量是有限的，土地的利用具有不可逆转性；土地资源能否有效、持续地利用，关系到人类社会的生存及发展。当前人口、资源、环境和发