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国外慈善立法规律特点及启示 　　[关键词]慈善；慈善立法；慈善税收；立体监管 　　[摘要]各国慈善事业的发展在很大程度上归功于慈善法制建设。国外的慈善立法不同中蕴含着共性、相同之中体现着个性。共性反映了慈善事业发展及慈善立法的基本规律，明确的宗旨与业务范围、越来越宽松的设立门槛、规范的治理结构、清晰的税收支持政策和严格的监管体系等，构成立法规范下各国慈善事业健康、持续发展的基本要素；个性则体现了国家特点和民族传统。这些共性与个性均可为我国的慈善立法提供有益借鉴。 　　[中图分类号]C979 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826（2014）12-0023-09 　　创新社会治理体制强调多主体参与、激发社会活力，慈善组织作为参与主体的重要形态，历史悠久，在传承民族文化、化解社会矛盾、弥补政府公共服务不足、促进社会治理现代化等方面发挥着重要作用，且潜力无限。从国际经验来看，慈善事业的发达程度往往与所在国家对慈善组织和慈善活动的法律规制密切相关，越是法制健全的国家，慈善事业的发展也越规范、越成熟。本文旨在探寻国外慈善立法的发展脉络，分析各国慈善事业立法的共性与差异，为我国制定既遵循慈善事业法制建设基本规律，又符合国情并能够真正促进慈善事业健康、持续发展的《慈善事业法》提供参考。 　　一、国外慈善立法的发展脉络 　　慈善活动在中外都有着悠久的历史，国外的慈善事业受宗教的影响和控制时间较长，国家力量介入慈善事业发展的记录最早可追溯至16世纪末17世纪初的英国。1601年，英国女王正式颁布《慈善用途法》，成为英国慈善立法体系的生长原点，也为世界慈善事业发展开启了法治保障的新篇章，被称为“现代慈善法的开端”。此后，英国又先后制定了相关法律，如《慈善信托法》（1853）、《慈善受托人社团法》（1872）、《永久营业和慈善促进法》（1888）等，1960年出台了综合性的《慈善法》，并分别于1987年、1993年、2006年和2011年对其进行修订。英国还于2005年出台了《慈善和信托投资法（苏格兰）》，2008年制定了《慈善法（北爱尔兰）》，这些法律一起构成了规范英国慈善事业发展的基本法律体系。 　　从17世纪到18世纪，英国的慈善组织多以集体主义形式的社会团体出现，主要资助建立医院和学校。19世纪的工业化为西方国家的慈善事业发展提供了相应的物质条件和社会条件，相关立法应运而生，许多国家的慈善法律理念和内容受英国慈善法影响深刻。例如，美国建国初期的大部分慈善捐赠的理念、法律和实施机构就打上了当时英国模式的烙印，各州在处理慈善事务时也将英国的成文法和习惯法作为基本依据。明治维新后的日本在全面学习西方的政治、经济、文化和社会制度的过程中也引入了西方的慈善制度，并在1896年颁布的《民法》中确立了基于许可主义的公益法人制度。 　　进入20世纪后，慈善事业得到了进一步发展，许多国家通过基本法、专门法或相关法对慈善行为和慈善活动进行规范。法国于1901年颁布了《非营利社团法》，对包括慈善组织在内的非营利社团进行了行为规范；1987年出台《慈善发展法》，对慈善组织接收社会捐赠的合法性和税收问题进行了规定。美国在1913年颁布的税法中明确规定，向经过认定的慈善组织捐赠可以享受税收减免，是较早给予慈善税收优惠的国家。1917年，加拿大出台《战争慈善法案》，从联邦层面上对慈善组织进行规制，同时还在《战时所得税法》规定了援助战争的捐赠的税收减免。1983年，新加坡制定《慈善法》，并于1994年、2006年和2010年对其进行修订。1995年，俄罗斯国家杜马通过《俄罗斯慈善活动和慈善组织法》，对慈善组织的成立、终止及实施活动的条件和程序以及慈善活动的国家保障进行了规定。1999年，巴西总统签署《巴西第9790号法律》，明确了公益性民事社会组织的资格和活动规则。进入21世纪后，各国慈善立法与修法的势头有增无减，越来越多的国家出台和完善了慈善有关法律法规。 　　考察国外慈善立法的进程，可以发现，通过立法对慈善活动与慈善事业进行规范是各国慈善事业发展的基本条件与特征，也是国际通行惯例（部分国家的慈善立法体系见表1和表2）。不?^，受历史渊源及国家传统等因素影响，不同国家采取的立法模式不同，有的是集中立法，即出台慈善母法或慈善基本法，同时也辅之以相关配套法，如英国、俄罗斯、新加坡等；有的采取分散立法，将适用于慈善事业的规范分散在多部法律中，如美国、加拿大、德国、日本等。采取分散立法的国家，慈善立法重点也有不同，以美国和加拿大为代表的国家主要通过税法引导和规范各界的慈善活动与行为，而以德国、日本为代表的一些国家则主要以组织法来规范慈善组织，这在一定程度上体现了国家特点和民族特色。 　　二、国外慈善立法的共性 　　各个国家的慈善立法模式、法律名