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国家治理模式构建及应注意若干问题 　　摘 要:良好的国家治理是促进社会经济发展的关键要素。国家治理模式是由政府、市场与公民社会相互耦合所形成的一种整体性的制度结构模式。它们是由不同的制度安排、组织形态和治理机制构成的制度系统,共同维系着一个国家整体的秩序治理,并在此基础上协调资源配置,推动社会经济的持续发展。国家治理模式呈现出动态演化与形态多样性的特征。现代国家治理模式构建需要立足于本国国情,有效协调政府、市场与公民社会之间的关系,使之形成一种互惠与共生的状态。 　　关键词:国家治理模式;经济发展;制度 　　 　　一、经济发展理念的流变与国家治理范式的引入 　　 　　经济发展的理念总是处于流变状态之中。20世纪50到60年代,政府主导型经济发展策略倍受推崇。经济学家们认为,发展中国家的市场发育极度贫弱,无法有效协调私人决策与资源配置,因此需要政府的积极干预来弥补市场的缺陷。这种观点进而被一些国家推向极致,试图以完全的计划体制来管理国民经济。然而此后的实践表明,政府并不能完全取代市场的作用,政府失灵要比市场失灵给经济造成的危害更大。因此从20世纪70年代开始,经济发展理念呈现出一个反向运动的过程,即只要去除政府干预,私人的自主决策与市场的自发作用将会产生强劲的经济增长。这种观念从20世纪80年代开始成为理论界与政策实践领域的主导思想,并由此形成了指导拉丁美洲、非洲和苏东转型国家结构调整与制度改革的“华盛顿共识”。但是其实践效果同样出乎意料。激进的经济自由化改革与政府的过度退出并没有带来期待已久的繁荣,而是将国家与社会置于一种更加混乱无序的境地,严重的社会经济危机也就接踵而至。理论与现实的巨大反差促使各当事国乃至国际经济组织重新反思经济发展的理念和政策,对国家治理(governance)与经济发展问题的研究也正是在上述国际背景中产生的①。 　　对于国家治理的内涵,学术界虽无一致的界定,但可以概括地将其看作为在一个既定范围内维系秩序运转的所有公共部门、私人部门的正式和非正式的制度安排、组织形态和治理机制,以及它们之间的互动过程。从经济学的角度着眼,国家治理的最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调,以管理和促进资源的有效配置,并推动社会经济的持续、全面、均衡发展,从而满足社会成员的需求。与以往的发展理念和政策相比,国家治理提供了一个更加宽广和综合的分析视角。它不再将政府与市场看作是两种非此及彼、相互替代的协调机制,而是更加强调二者的相互增进与互惠共生的关系,即市场的有效运行需要一个有能力的政府的培育和扶持,而市场的繁荣同样有助于转变政府职能,提高政府的治理绩效。在政府与市场之外,国家治理还引入了维系公共秩序与促进发展的第三个重要维度――公民社会。公民社会所提供的公共物品和服务可以同时缓解市场失灵与政府失灵,公民社会所孕育的社会资本则可以发挥增进信任、消弭利益分歧的社会黏合剂的功能。 　　 　　二、国家治理模式的历史演化路径 　　 　　在长期的历史演化过程中,政府、市场与公民社会各自占有的地位,发挥作用的范围以及相互结合的方式都在伴随着环境的变化而进行不断的调整,从而使国家治理模式呈现出动态演化与形态多样性的特征。 　　政府是人类社会发展到一定阶段的产物。在此之前,人类在社会经济交往中就已经自发演化出一些非正式和内在的制度安排来协调经济交易与社会生活。这些制度安排可以看作是各种经济交易治理机制以及民间组织、关系网络、社会资本的原初形态。从这个意义上讲,市场和社会先于政府。然而,政府一旦产生就具有了自身的利益属性,并由于其所垄断的合法暴力潜能而获得了巨大的行动自主性,从而成为一个高踞市场和社会之上的强有力的公共治理主体,并迅速得以膨胀。之所以产生这样的势态,一方面是由于人类社会经济发展水平较低,财富和资源总量较少,社会成员之间存在较多的利益冲突,单凭市场与社会的“自组织能力”很难实现社会秩序的和谐治理和资源的有效整合与运用,因此必然要求作为公共权威的政府在经济与社会中发挥更多的作用。另一方面,在市场与社会的力量薄弱,缺乏必要制衡的前提下,统治者及其官僚代理人往往出于自身的利益而推动政府的加速膨胀,这就不免会产生国家吞没社会的现象,从而阻碍社会经济的发展。这种状况在近代欧洲的专制主义国家中表现得十分突出。 　　但是伴随着市场经济的发展,特别是市民阶层、公民社会兴起之后,国家治理模式的整体博弈格局发生了改变,市场和社会的发展速度、作用空间开始加速上升。这种局面的形成一方面是由于市场和公民社会的自组织治理能力增强,不需要政府的过多干预就可以实现自我发展;另一方面则是由于社会的壮大产生了一个可以抗衡并制约政府权力的外在力量。在这两种因素的共同作用下,政府的权力和作用范围开始收缩,而市场和公民社会则进一步得到深入发展。