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国外进口商品检验监管现状及对我国启示 　　摘要：本文拟通过对美、德、日等发达国家的进口检验监管模式与在各国监管中发挥重要作用的第三方检测机构的介绍，探讨我国进口商品检验监管的新思路。 　　关键词：进口商品；检验监管；第三方检测机构 　　中图分类号：F752.5 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2015）01-0015-02 　　改革开放以来，随着我国经济的高速增长，进口商品特别是大宗商品的进口量不断增加，检验检疫机构面临更多的工作任务与检验监管风险，需要探索更有效的检验监管方式。采他山之石可以攻玉，借鉴发达国家进口商品检验监管的良好经验，对于我国政府转变职能，理清政府与市场的关系，有重要意义。 　　一、国外进口商品检验监管现状 　　（一）日本进口监管情况 　　国家通过颁布《进出口检查法》等有关法律法规，对重点进出口商品实行强制性检验。日本政府有关部门根据需要，规定了若干必须由政府或政府指定的民营检验机构检验的商品种类，亦称商品法检目录。凡被列入目录内的商品，企业必须到政府指定的检验机构申报检验，检验合格后，方能入境。同时对民营检验机构实行监督管理。为了保证进出口商品检验法律顺利实施，日本政府十分重视组织和利用社会检验力量。日本国内的一些民营检验机构由政府主管当局根据《进出口检查法》的规定批准营业，代表政府对进出口商品进行检验，承担法检任务。 　　这些民营检测机构在政府的严格监管下，保证商品检验工作的公正准确，日本政府对有关民营检验机构的检验技术水平、检验设备手段、检验范围和能力以及组织结构进行考核认证。对具备条件的授权代表政府执行有关进出口商品的法定检验。政府部门对所指定的民营检验机构的检验业务和检验结果进行不定期抽查监管，如发现问题可撤销授权。政府有关部门还对指定检验机构的领导人实行任命，对一般官员和雇员的聘用、解雇和处罚，都有严格的规定，全部工作人员均需注册。 　　政府各部门在自己分工权限范围内，对有关进出口商品检验工作实行分工管理。通商产业省负责进出口工业品的检验管理；农林水产省负责全国进出口农林水产品和食品的检验和检疫管理；厚生省负责进出口食品、医药品等卫生方面的检验和管理；运输省负责进出口商品运载计量和安全方面的检验管理。 　　（二）美国与欧盟进口监管情况 　　美国现行的关于外国货物的进口管制法律，是由许多不同的政府机关来执行的，在美国联邦政府机关中，我们熟知的FDA（食品药品监督管理局）主要关注食品、药品、化妆品、电子产品等监管，不论国内的或者进口的有关产品都必须符合FDA的有关法规条例、FDA没有面向公众的第三方认证机构与实验室，只对服务性的第三方检测机构进行GMP质量进行认可，合格的颁发合格证书。CPSC（美国消费品安全委员会）负责对15000多种消费品的安全进行监控，也是要求通过第三方检测机构证明商品符合其有关的法规、条例、标准、规则。两者都是采信第三方检测机构，采取间接管理，抽查的方式来监管。 　　欧盟同样有类似的监管机构，即欧盟委员会消保总司（DC SANCO）与CPSC监管方式类似，也是通过法律法规，利用被认可的第三方检测机构，同时采取监督抽查的模式，其监督抽查的商品在市场购买，有预算限制。监督抽查中发现违法现象，在处罚的力度上，两者却有很大的不同之处。比如说美国在产品质量违法上，奉行的是严格处罚的原则，而欧盟在产品质量违法上，一般不太喜欢处罚或者少处罚。 　　（三）德国进口监管情况 　　德国成立了很多TüV，类似中国的质检局，在成立初期各州都有独立的TüV 机构，但是各有不同，各州的TüV 都是独立的第三方机构而不是政府机构，但是承担了很多国家授权的任务。而随着兼并与合并，目前在德国最大的TüV是南德意志集团（TüV SüD）（以前在中国叫TüV PS），2013年的营业收入约20亿欧元。[1 百度百科.CCIC [EB/OL].http： http：///view/3282397.htm？fr=Aladdin] 第二大的是TüV Rheinland莱茵。在德国，质量检测工作由一个独立的第三方机构来完成，例如，TüV，德国政府采购TüV的质量检测与监测等服务。而TüV作为独立的第三方机构，财务上的宽松和对行业情况的了如指掌，加上数据完备，可以完全开放透明地供各方查用，更有助于其做出不偏不倚的鉴定。 　　总体上来看，在国外发达国家与地区，第三方检测机构已然成为进口商品检验监管的重要力量。 　　二、第三方检测机构的优势与国内外发展情况 　　（一）第三方检测机构 　　第三方检测机构又称第三方公正，是两个相互联系的主体之外的某个客体，也可叫第三方。第三方可以是和两个主体有联系，也可以是独立于两个主体之外，是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当