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国外发展循环经济财税政策比较研究 　　摘要：循环经济是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐相处的新型经济发展模式，循环经济发展模式的提出，受到各国政府的追捧。本文通过对国外发展循环经济财税政策的比较分析，为我国促进循环经济发展而创新财税政策提供了很好的启示和借鉴。 　　关键词：循环经济财税政策比较研究 　　 　　循环经济的思想源于美国经济学家鲍尔丁于20世纪60年代提出的“宇宙飞船理论”，但在80年代之前、循环经济的思想未能引起人们足够的重视。随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所构建的末端治理模式逐渐被循环经济模式所替代。 　　一、循环经济的内涵和特征 　　何谓循环经济，目前在我国理论界尚未形成统一的表述，但其实质大多基本相同。在这里，我们采用中国人民大学法学院教授，博士生导师周珂的观点：循环经济是以资源的节约和循环利用为特征，运用生态学规律组织建立的，以构造无限接近于“资源――产品――再生资源”闭路循环为具体实施手段旨在最终实现环境、资源与社会经济可持续发展的经济运行模式。循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种与环境和谐相处的经济发展模式。它的基本指导原则是“减量化（Reduce），再利用（Reuse），再循环（Recycle）”，即通说的三R原则。它要求运用系统工程的方法，实现经济发展过程中物质和能量的循环利用。由于它以资源节约和循环利用为特征，因此也可称为资源循环型经济。 　　循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化、无害化。首先，在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收使用和循环利用的原则，使其不对环境带来污染。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。 　　二、国外发展循环经济财税政策的实践及比较 　　最近三四十年来，许多发达国家和一些发展中国家越来越重视发展循环经济的重要作用，纷纷通过制定法律和出台各种政策措施为发展循环经济提供财税支持，同时通过对不利于循环经济发展的企业收费、征税及限制贷款等，从而促进循环经济的发展。 　　发展循环经济，各个国家由于具体国情不同因而发展循环经济的契入点有所不同，如德国从垃圾处理和废弃物回收利用入手，日本则从资源减量化入手。从国外推行循环经济发展的实践来看，大多具有一个共同点即为扶持本国循环经济的发展都制定了多种财政税收方面的法律及政策，但这些法律政策又不完全相同且各具特色。 　　（一）美国发展循环经济的财税法制政策 　　 美国作为生产与消费大国，虽然没有明确提出发展循环经济，但在国家政策层面却十分重视发展循环经济。从实质内容上来看，美国是最早发展循环经济的国家，主要从控制废弃物的排放、节约现有资源及鼓励可再生能源的开发与利用等方面着手。早在1965年美国就出台了《固体废弃物处理法》，在法律上对废弃物的利用做了明确地规定，后来又通过了《资源保护回收法》、《综合环境影响、补偿和责任制》和《能源税收法》等法律，通过不断调整相关财政税收政策来发展循环经济。 　　1、财政政策 　　（1）财政支出政策 　　主要包括对研发投入的资助及有关产出的补贴。美国政府为了鼓励可再生能源的研究和开发，每年都会投入大量资金，通过公开招标管理公司进行管理，并积极吸引社会资金加入实行私有化管理模式。同时，美国还通过《能源政策法》规定一项优惠政策：为免税公共事业单位、地方政府和农村经营的可再生能源发电企业提供补贴。 　　（2）实施政府采购政策 　　美国政府通过法律干预各级政府的购买行为，促进绿色环保产品在政府采购中占据优先地位，如要求联邦政府在2005年购买10万辆洁净汽车，其中一部分就包括生物质燃料汽车。 　　（3）奖励政策 　　美国政府为了鼓励专家学者、社会公众及相关企业积极参与循环经济建设而设立了专门的奖励政策以表彰他们在循环经济建设方面所做出的突出贡献，如：“总统绿色化学挑战奖”。 　　2、税收政策 　　（1）征税政策 　　美国政府为了鼓励广大生产者及消费者进行“减量化、再利用、再循环”的循环经济活动，开征了新鲜材料税、生态税、填埋与焚烧税等税种，在减量化、再利用和再循环等方面取得了显著地效果。 　　（2）税收优惠政策 　　美国为了鼓励可再生能源的开发和利用通过《能源政策法》、《能源税收法》等法规规定了如下优惠政策：一是直接减税，二是加速折旧，三是企业所得税抵免，四是个人所得税抵免。 　　3、收费政策 　　美国实行废旧物资商品化收费、倒垃圾收费、污水治理收费等，重视各方的监督并实行预交金制度，预交金一部分用于废物及污水处理，另一部分用于回收及治污新技术的研究开