国外发展循环经济理论与实践对陕北资源富集区发展循环经济启示.docVIP

国外发展循环经济理论与实践对陕北资源富集区发展循环经济启示 　　[摘要]循环经济在中国的发展刚处于起步阶段，对未来中国的发展起着重要的战略作用。通过对国外特别是德国、日本先进的循环经济理论的介绍，结合陕北目前资源的应用现状，来指导陕北能源富集区的发展，对陕北丰富的有限资源利用情况提出建议。 　　[关键词]循环经济 陕北 资源富集区 　　 　　“循环经济” 一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。波尔丁受当时发射的宇宙飞船的启发来分析地球经济的发展，他认为飞船是一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭。唯一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少地排出废物。20世纪70年代，循环经济的思想在当时成为一种理念，人们关心的主要是对污染物的无害化处理。到了20世纪90年代后，世界一些国家，特别是德国、日本、美国、丹麦等发达国家都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径，并积累了很多值得借鉴的经验。 　　 　　一、国外循环经济的发展概况 　　（一）以德国为典型的“垃圾经济” 　　目前在循环经济的发展上，无论从时间和取得的成果来看，德国当属循环经济理论、实践发展的权威，是最早倡导循环经济的国家之一。德国的循环经济，可以说是一种“垃圾经济”，因为它最初是由垃圾处理而来的，进而扩展到社会的其它方面。 　　20世纪70年代，德国大约有5万个垃圾堆放场，其中很大一部分管理不善，1972年，德国颁布了废弃物处理法，目的是关闭管理不善的垃圾堆放场，建造县市负责管理的垃圾中心处理站。1986年，德国颁布了废弃物限制处理法，强调了避免垃圾产生和循环利用垃圾，1996年又实施了《循环经济与废物管理法》，该法确立了循环经济原则：避免产生循环使用最终处置，这也是其规定的废物管理优先顺序。具体说，首先是避免产生废物，减少污染物的产生量，在生产和消费过程中尽量减少各种废物的产生；其次是对不能避免产生又可利用的废物要加以回收利用，使之回到经济循环中去；再次，只有那些不能利用的废物，才允许进行最终的无害化处置。德国推行循环经济的核心原则与其多年来奉行的环境政策原则相一致。德国环境政策原则为：第一，预防原则：环境政策的制定应做到防微杜渐，避免先污染后治理，治理的成本往往远远高于预防的成本；第二，排污者负担原则(责任原则)：给环境造成负面影响或损害者要负责并承担避免或消除环境受损的费用；第三，合作伙伴原则（参与原则）：经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题。这三条原则贯穿在《循环经济和废物管理法》之中。 　　废物治理与再利用是德国循环经济的核心。在近几年的德国在“再利用”方面建立了健全的机构，见下表。 　　（二）以日本为典型的循环型社会 　　日本政府把建立循环社会作为基本国策，这是由日本的国策决定的，是日本社会经济发展到一定程度后，为了实现经济、社会和环境相协调采取的必然结果。日本从1970年制定废弃物处理法，直至2003年3月制定了促进创建循环型社会的基本计划，先后颁布和修订了8部综合性法律和个别再生法。 　　所谓“循环型社会” 就是指自然资源消耗、环境负荷最小化的社会。明确中央政府、地方政府、企业和公众的责任，鼓励每个人为建立循环型社会做出努力。特别是明确企业和公众作为“垃圾产生者”的责任，并增加“生产者责任” ，即工厂对他们的产品从产地到处理负主要责任。2000年，为日本的“循环型社会元年” ，内阁出台了《循环型社会形成推进基本法》，《资源有效利用促进法》，《食品再生利用法》，《建筑材料再生利用法》，《废弃物处理法》，《绿色采购法》和《新环境基本计划》，加上《容器包装再生利用法》和《家电再生利用法》，共同形成了较为完善的循环型社会法律保障体系。 　　日本政府部门之间在推进循环型社会建设中的协作与分工非常明确，日本国家（中央政府）以环境省为中心，在各个有关省厅的紧密配合下采取推进循环型社会形成的措施，具体应采取的措施内容由《推进循环型社会形成基本计划》：（1）环境大臣按照中央环境审议会提出的方针制定具体方案；（2）在制订方案过程中听取中央环境审议会的意见，并同有关大臣商议后交内阁会议审议通过；（3）提交给国会批准。 　　环境省和经产省作为日本推进循环型社会建设的两大主管部门，在推进循环型社会建设中也积极地相互配合，共同协作推进生态工业园区建设。这两个部门的分工为：环境省对建立循环型社会起牵头作用，主要体现在制定循环型社会推进基本法，制定基本计划，并从如何减少和合理处置废弃物角度推进循环型社会建设，包括牵头制定实施容器包装法、家电回收法、食品回收法、绿色采购法、废弃物处理法等。经产省则是从有效利用资源、振兴产业入手推动循环型社会建设。[1] 　　在法